中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告（'99）

　　摘要1998年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1.1998年，在國內(nèi)部分地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、國內(nèi)市場出現(xiàn)需求不足以及遭受亞洲金融危機(jī)沖擊的不利情況下，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體上依然保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得較好收成，主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)增長，結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)步優(yōu)化；農(nóng)民收入有所增長，生活消費質(zhì)量提高。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，為保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。1998年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值14537.6億元，比上年增長3.5％。糧食生產(chǎn)夏減秋增，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量有增有減，水果、蔬菜快速增長，畜牧、水產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長勢頭。1998年糧食總產(chǎn)量達(dá)到51230萬噸；棉花總產(chǎn)量450.1萬噸，比上年減產(chǎn)2.2％；油料總產(chǎn)量2313.9萬噸，比上年增長7.3％；糖料總產(chǎn)量9791萬噸，比上年增長4.3％；煙葉總產(chǎn)量236.4萬噸，減產(chǎn)44.4％；水果總產(chǎn)量5452.9萬噸，增長7.1％。豬牛羊肉總產(chǎn)量達(dá)到4355萬噸，比上年增長6.5％。水產(chǎn)品產(chǎn)量為3907萬噸，比上年增長8.4％。3.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1998年以增加值作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)計算的農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)所占比重由上年的41.2％下降到37.3％；第二產(chǎn)業(yè)由38.1％上升到40.0％；第三產(chǎn)業(yè)由20.7％上升到22.7％。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，工業(yè)所占比重繼續(xù)下降，建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)的比重上升。1998年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2.45萬億元，比上年增長6％。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1.42萬億元，增長4.9％；林業(yè)產(chǎn)值851億元，增長2.9％；牧業(yè)產(chǎn)值7000億元，增長7.4％；漁業(yè)產(chǎn)值2423億元，增長8.8％。從農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的結(jié)構(gòu)變化看，農(nóng)業(yè)比重由上年的58.3％下降到58.1％；林業(yè)所占比重由3.4％上升到3.5％；畜牧業(yè)比重由28.7％下降到28.6％；漁業(yè)比重由9.6％上升到9.9％。1998年農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定的進(jìn)展。糧食作物占總播種面積的比重由上年的73.3％下降到73.1％，下降0.2個百分點；經(jīng)濟(jì)作物播種面積所占比重為22.6％，比上年提高0.3個百分點，其中煙葉種植面積大幅度削減，棉花、麻類、糖料和藥材的種植面積也比上年有所下降，油料作物和蔬菜瓜類的種植面積均比上年擴(kuò)大；其他農(nóng)作物的比重為4.3％，與上年持平。在糧食作物內(nèi)部，玉米因種植面積擴(kuò)大、單產(chǎn)提高，所占比重有所上升；小麥因單產(chǎn)水平下降，比重有所下降；豆類因播種面積增加，比重也有所上升。從糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)看，1998年南方早秈稻種植面積在上年調(diào)減123千公頃的基礎(chǔ)上，又調(diào)減353千公頃；春小麥種植面積比上年減少451千公頃，調(diào)減幅度達(dá)11％。從蔬菜及水果產(chǎn)量來看，大路產(chǎn)品雖然仍占據(jù)優(yōu)勢，但增長勢頭已不明顯，而精細(xì)蔬菜及優(yōu)質(zhì)水果和綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量則有明顯的增長。畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在肉類總產(chǎn)量中，牛羊肉比重繼續(xù)上升，豬肉所占比重進(jìn)一步下降。家禽生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，特別是些特種家禽的養(yǎng)殖悄然升溫。漁業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)走養(yǎng)殖與遠(yuǎn)洋捕撈并重發(fā)展的道路。此外，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力的能力進(jìn)一步下降，全年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力在上年減少的基礎(chǔ)上，再次下降513萬。4.農(nóng)村收益分配。據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國30個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計匯總資料，1998年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到90561.6億元，比上年增長3.8％（未扣除物價因素，下同）。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總費用為68701.1億元，比上年增長4.2％，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的75.9％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可分配凈收入總額為23799.9億元，比上年增長3.3％。其中，上繳國家稅金1716.8億元，比上年增長4％；農(nóng)民經(jīng)營所得總額為18578.8億元，比上年增長4.2％。5.農(nóng)戶經(jīng)營收入與消費、儲蓄。據(jù)對全國31個省、自治區(qū)、直轄市6.7萬個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，1998年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2161.98元，比上年增加71.85元，增長3.4％，扣除物價因素，實際增長4.3％，低于上年4.6％的增長速度。1998年農(nóng)民收入增長主要是來自于工資性勞動報酬收入的增加，而農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入?yún)s出現(xiàn)改革開放以來的首次負(fù)增長。1998年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入僅比上年增長0.47％，是近年來增長最慢的一年。1998年農(nóng)民全年人均生活消費支出為1590.33元，比上年減少26.82元，但扣除物價因素的影響，農(nóng)民實際生活消費支出接近上年水平。1998年農(nóng)民生活消費質(zhì)量有所提高，吃、穿、用消費支出下降，居住、醫(yī)療保健、交通及運輸和文教娛樂支出增加。食品消費人均支出849.64元，比上年下降4.6％，恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降至53.4％，比上年下降1.7個百分點。1998年農(nóng)民人均生活消費現(xiàn)金支出額為1128.16元，比上年增加1.88元。食品消費的商品性份額提高到50.5％，比上年提高了1.6個百分點。1998年農(nóng)村信用社農(nóng)戶年末儲蓄存款余額達(dá)到10441億元，比上年增長14.3％，增速回落4.7個百分點。當(dāng)年新增儲蓄存款1235億元，比上年下降239億元。農(nóng)戶儲蓄余額占全國城鄉(xiāng)居民儲蓄余額的比重為19.5％，所占比重與上年基本持平。1998年農(nóng)戶新增儲蓄存款比上年下降的原因主要是農(nóng)民現(xiàn)金收入增長明顯減緩。6.農(nóng)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1998年，國家財政預(yù)算直接用于農(nóng)業(yè)的支出達(dá)到1000億元，比上年的938億元（執(zhí)行數(shù)）增加62億元，增幅6.6％。全年中央財政本級農(nóng)業(yè)支出預(yù)算完成115％，地方財政農(nóng)業(yè)支出預(yù)算完成107％。1998年全國農(nóng)林牧漁水利業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額（不包括農(nóng)村集體和城鄉(xiāng)個人投資）為684億元，比上年的463億元增加221億元，增長幅度達(dá)47.8％，比國有單位固定資產(chǎn)投資完成額高出28.3個百分點，占整個固定資產(chǎn)投資的比重上升到3.2％。1998年中國農(nóng)業(yè)銀行年末農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)到2093億元，占農(nóng)業(yè)銀行各項貸款的15.3％，全年凈增農(nóng)業(yè)貸款344億元，增長19.66％。據(jù)統(tǒng)計，1998年底，全國金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款余額約占各項貸款總額的5％。1998年農(nóng)村集體和農(nóng)民個人對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成788億元左右，比上年增長2.7％，但增速下降了2.7個百分點。農(nóng)民個人對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到478億元，較上年增長3.5％，增幅上升3.3個百分點。農(nóng)戶用于購買當(dāng)年生產(chǎn)所需的物質(zhì)支出，如種子、化肥、農(nóng)藥等的費用下降，農(nóng)戶人均家庭經(jīng)營費用支出652元左右，較上年減少54元。農(nóng)村集體對農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資約為310億元，較上年增長1.3％，增幅下滑13.4個百分點。1998年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工建農(nóng)、以工補農(nóng)資金達(dá)90億元左右，較上年上升3.74％。1998年全國農(nóng)田水利基本建設(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，1998年全國累計新增有效灌溉面積1192.33千公頃，改善有效灌溉面積4286.6千公頃，新增各類節(jié)水灌溉面積1407.87千公頃，新增除澇面積1013.27千公頃，改造中低產(chǎn)田2078.13千公頃，治理水土流失2.78萬平方公里，修復(fù)水毀工程70.5萬處，加固加高各類堤防5.1萬公里，疏浚河道7.6萬公里，加固維修大中小型水庫1.42萬座、塘壩41.7萬座，增加蓄水能力28.84億立方米，解決了1638萬人的飲水困難。1998年，在市場銷售不旺的不利情況下，我國的農(nóng)用工業(yè)保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢，基本保證了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的需要。1998年全國化肥總產(chǎn)量達(dá)到3010萬噸（按折純量計算），比上年增長6.7％；化學(xué)農(nóng)藥總產(chǎn)量達(dá)到55.9萬噸，比上年增長6.2％；農(nóng)用薄膜總產(chǎn)量為82.17萬噸，比上年增長8.6％。主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量雖大多數(shù)都出現(xiàn)下滑，但農(nóng)機(jī)裝備水平穩(wěn)步提高，農(nóng)機(jī)配備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。1998年全國農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到4.49億千瓦，比上年增長7.4％；農(nóng)業(yè)機(jī)械固定資產(chǎn)原值達(dá)到2370億元，增長11.6％。全國飼料工業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量與上年基本持平，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，質(zhì)量普遍提高，但效益明顯下降。7.價格與市場。1998年，主要農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)呈下滑的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格也進(jìn)一步下降。農(nóng)副產(chǎn)品收購價格總水平比上年下降8％。糧食收購價格平均比上年下降3.3％，其中小麥、秈稻、粳米分別下降4.2％、4.1％和11.8％；而高粱、大麥、玉米價格分別比上年上漲8.2％、7.3％、1.9％。棉花收購價格下降11.2％，食用植物油及油料價格下降2.3％，煙葉價格下降6.1％，糖料價格下降10.5％。畜產(chǎn)品平均收購價格比上年下降13.1％，其中生豬收購價格下降幅度達(dá)17.1％。蔬菜價格下降8.3％，鮮果價格下降5.1％。從居民消費價格分類指數(shù)看，食品價格降幅達(dá)3.4％，影響居民消費價格總水平下降1.5個百分點。其中，糧食價格下降3.1％，肉禽及其制品價格下降10％，水產(chǎn)品價格下降6.7％。1998年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場貨源充足，各類農(nóng)用物資均不同程度地表現(xiàn)出購銷不旺，價格穩(wěn)中有降的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格總水平比上年下降5.5％，其中，化肥價格指數(shù)為91.4％，農(nóng)藥96.4％，農(nóng)用機(jī)油94.9％，農(nóng)用薄膜91.4％，農(nóng)業(yè)機(jī)械97.6％。1998年農(nóng)村市場繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢。全國縣及縣以下消費品零售額11327.3億元，比上年增長6.4％，增幅比上年下降2.8個百分點。8.農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。受亞洲金融危機(jī)的沖擊，1998年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大幅度滑坡，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總值為221.7億美元，比上年下降10.9％。其中，出口為138.4億美元，下降7.3％；進(jìn)口為83.3億美元，下降16.3％。1998年中國主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。全年糧食出口為905.9萬噸，增長6.3％，是近四年來的最高水平；出口額達(dá)16.3億美元，增長17.9％。進(jìn)口708.5萬噸，增長0.5％；進(jìn)口額15.2億美元，下降13.5％。糧食凈出口197.4萬噸，同比增長34％。原棉出口由上年的0.1萬噸增加到4.5萬噸；進(jìn)口19.6萬噸，同比下降73.8％；凈進(jìn)口原棉15.1萬噸，比上年同期減少了60萬噸，降幅達(dá)80％。食用植物油出口30.9萬噸，同比下降62.4％；進(jìn)口205.5萬噸，同比下降25％；凈進(jìn)口174.6萬噸，同比下降9％。國內(nèi)油菜籽的減產(chǎn)導(dǎo)致油菜籽進(jìn)口大幅度增加，由上年的5.5萬噸增長到138.6萬噸。食糖出口43.6萬噸，同比增長15％；進(jìn)口50.8萬噸，同比下降35.2％；凈進(jìn)口15.1萬噸，比上年減少60萬噸，下降82％。蔬菜出口196.34萬噸，同比增長21.6％，出口值僅增長1％；水果出口99.3萬噸，增長9％，出口值下降4.3％。水果類進(jìn)口66.5萬噸，增長3.9％，進(jìn)口值與上年基本持平。畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)出口值均下降。畜產(chǎn)品出口創(chuàng)匯32.4億美元，同比下降11.6％；進(jìn)口總值34億美元，同比下降9.9％。水產(chǎn)品出口創(chuàng)匯28.4億美元，同比下降9.5％；進(jìn)口總值10.2億美元，同比下降15.7％。1998年我國農(nóng)產(chǎn)品一般貿(mào)易出口105.5億美元，下降3.3％；一般貿(mào)易進(jìn)口49億美元，增長2.8％，占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總值的59％，增長11個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易1998年開始徘徊不前。進(jìn)料加工進(jìn)口下降35.7％，出口下降15.8％；來料加工進(jìn)口下降16％，出口下降11％。1998年中國農(nóng)產(chǎn)品對亞洲出口顯著下降，出口101.5億美元，減少13億美元，降幅達(dá)11.4％。1998年中國對亞洲農(nóng)產(chǎn)品出口占農(nóng)產(chǎn)品出口總值的73％，比重比上年下降3.4個百分點。對亞洲地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口的下降，拉動中國農(nóng)產(chǎn)品出口總值下降11.4個百分點。但對歐洲、北美洲、非洲、大洋洲的農(nóng)產(chǎn)品出口值增加。9.農(nóng)業(yè)災(zāi)害。1998年，我國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害屬中等偏重發(fā)生年。春季南方漬害、低溫凍害嚴(yán)重，夏季長江、嫩江、松花江流域發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，對種植業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，損失較重。風(fēng)雹災(zāi)輕，登陸臺風(fēng)少，北方早霜和南方寒露風(fēng)發(fā)生晚，秋季氣象條件對種植業(yè)生產(chǎn)比較有利。1998年全國農(nóng)作物受災(zāi)總面積50145千公頃，其中成災(zāi)25181千公頃，絕收7614千公頃，全國因災(zāi)損失糧食300多億公斤，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失1400多億元。1998年的水災(zāi)損失最為嚴(yán)重。全國農(nóng)作物受災(zāi)面積22292千公頃，比上年增加10878千公頃。其中成災(zāi)13785千公頃，絕收5295千公頃，分別比上年增加7945千公頃和3768千公頃。受災(zāi)、成災(zāi)面積僅次于1991年，絕收面積達(dá)到新中國成立以來最高值。受災(zāi)人口約1.9億人，死亡3656人，倒塌房屋510萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失2600億元。其中長江中下游5省農(nóng)田受災(zāi)面積6667千公頃，成災(zāi)面積4000千公頃，死亡1602人。1998年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評價10.黨中央高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，于1998年10月召開中共十五屆三中全會專門研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作問題，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題作出決定，對開創(chuàng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面具有重大意義。1998年1月和12月召開的中央農(nóng)村工作會議，要求各地、各部門繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實中央已經(jīng)制定并在實踐中證明行之有效的各項農(nóng)村政策，采取有利措施，切實加強對政策落實情況的監(jiān)督檢查。同時，根據(jù)新的情況和需要，及時制定出臺了一些新的力度較大的農(nóng)村政策。總體上看，這些政策的執(zhí)行情況是比較好的，但在政策執(zhí)行過程中還存在著一些不容忽視的問題。11.延長土地承包期。切實做好延長土地承包期工作，堅決糾正延長土地承包期工作中出現(xiàn)的問題，不折不扣地把中央政策落到實處，是1998年土地政策的重點。據(jù)統(tǒng)計，到1998年底，全國已有80％以上的村組開展了延長土地承包期工作，比上年增加約10個百分點，其余村組未開展這項工作的主要原因是第一輪承包尚未到期。在已開展延包工作的村組中，大多數(shù)地方已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證書，并簽訂了承包合同。約有60％左右的村組對原承包土地進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，主要是為了解決人地矛盾和地塊零散問題。但各地的延長土地承包期工作進(jìn)展不夠平衡，少數(shù)地方還存在一些問題。12.減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的主要政策規(guī)定有：1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費的絕對額，不僅要嚴(yán)格控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超出1997年的預(yù)算額；除防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)和專項安排的農(nóng)田基本建設(shè)外，各部門在農(nóng)村安排的各項事業(yè)能緩辦的要緩辦，可辦可不辦的堅決不辦，要求農(nóng)民出錢出物出工的各種達(dá)標(biāo)升級和集資活動必須立即停止；嚴(yán)格執(zhí)行國家的農(nóng)業(yè)稅收政策；減免貧困戶、貧困村的稅費負(fù)擔(dān)等。通過各地、各部門的努力，1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費基本控制在國家規(guī)定的5％限額內(nèi)，在政策落實好、工作得力的地方，農(nóng)民負(fù)擔(dān)持續(xù)上升的勢頭有所遏制。但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，特別是亂集資、亂攤派等仍是農(nóng)民反映強烈的問題，少數(shù)地方問題還比較嚴(yán)重。13.糧食流通政策。1998年5月國務(wù)院發(fā)布實施《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，要求以“三項政策、一項改革”為重點，積極推進(jìn)糧食流通體制改革。從總體上看，1998年糧食流通體制改革取得了明顯進(jìn)展，初步實現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的工作目標(biāo)。①基本做到了按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧；②國有糧食收儲企業(yè)基本上做到了順價銷售；③基本實現(xiàn)了糧食收購資金封閉運行；④國有糧食企業(yè)自身改革取得了一定進(jìn)展。但在落實“三項政策、一項改革”政策中，仍然存在一些問題，主要是有些地方?jīng)]有按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民的余糧及出現(xiàn)壓級壓價的現(xiàn)象。14.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。1998年，為了解決一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的問題，促進(jìn)以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強對企業(yè)債權(quán)債務(wù)和集體資產(chǎn)的管理，農(nóng)業(yè)部就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革發(fā)出通知，要求按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革?？傮w上看，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革取得了比較明顯效果。多形式改革產(chǎn)權(quán)制度取得新進(jìn)展，企業(yè)投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化趨勢，改制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，集體資產(chǎn)有所增值，政企關(guān)系和政府行為得到進(jìn)一步規(guī)范。改制后，鄉(xiāng)村兩級對企業(yè)的管理開始由過去的直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，企業(yè)向鄉(xiāng)村上繳的稅費由過去酌情收取變?yōu)橐婪ㄊ杖?，行為進(jìn)一步規(guī)范，企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)得到減輕。但在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革過程中，仍然存在行政干預(yù)、忽視對債權(quán)債務(wù)的管理和對集體資產(chǎn)管理不夠規(guī)范、不夠嚴(yán)格等問題。15.農(nóng)村財務(wù)公開。部分地區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)混亂的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)民群眾反映強烈。近年來，各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門高度重視農(nóng)村集體財務(wù)問題，各地結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和清理整頓農(nóng)村集體財務(wù)，積極推行農(nóng)村集體財務(wù)公開和民主理財制度。到1998年，除西藏外全國有80％左右的村不同程度地實行了財務(wù)公開，其中比較規(guī)范的約占40％。北京、天津、河北、山西、黑龍江、上海、福建、山東、河南、廣東等省、直轄市所有的縣（市、區(qū)）都開展了這項工作，其中除廣東以外的9個省、直轄市90％以上的村都實行了財務(wù)公開。從各地情況看，推行財務(wù)公開、民主理財?shù)淖饔煤托Ч敲黠@的：①促進(jìn)了農(nóng)村集體財務(wù)管理的規(guī)范化，減少了集體資產(chǎn)的流失；②促進(jìn)了基層干部廉政勤政，改善了干群關(guān)系；③促進(jìn)了農(nóng)村基層民主和法制建設(shè)；④促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。解決集體財務(wù)管理混亂的問題，尚需繼續(xù)加強管理和深化改革。16.扶貧。1998年扶貧攻堅處于新的歷史時期，新一屆政府重申，《八七扶貧攻堅計劃》確定的到2000年末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的目標(biāo)是本屆政府的工作任務(wù)之一，必須繼續(xù)堅持多年來扶貧開發(fā)工作中的基本方針和政策，確保如期實現(xiàn)扶貧攻堅目標(biāo)。1998年扶貧工作在市場疲軟、農(nóng)產(chǎn)品價格下跌、農(nóng)民增收困難和自然災(zāi)害嚴(yán)重、因災(zāi)返貧人口增加等不利情況下，通過加強領(lǐng)導(dǎo)、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，大幅度增加扶貧投入，積極開展小額信貸扶貧，加大社會扶貧工作力度，推進(jìn)東西扶貧協(xié)作，擴(kuò)大與國際組織在扶貧領(lǐng)域的合作等，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。貧困人口減少了800萬人。17.農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。1998年，全國人大常委會將修訂《農(nóng)業(yè)法》和起草《種子法》、《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》、《合作經(jīng)濟(jì)組織法》列入九屆人大常委會五年立法規(guī)劃。全國人大農(nóng)委對起草《土地承包經(jīng)營法》、《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理法》也作了安排。各級農(nóng)業(yè)部門普遍加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作力度。全國已有1/3的省級農(nóng)業(yè)部門開始了執(zhí)法體制改革試點。各地都有針對性地開展了多項執(zhí)法檢查活動，查處了一大批違法案件。各地繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“三五”普法規(guī)劃和農(nóng)業(yè)部1998年普法要點，開展法制宣傳教育。在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》實施五周年之際，農(nóng)業(yè)部和大多數(shù)省舉辦了形式多樣的普法宣傳紀(jì)念活動，取得較好的效果。農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)18.1998年，政府繼續(xù)高度重視農(nóng)業(yè)，注意協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)系，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生新的變化。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)、產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)有所下降，但生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能增強；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長，與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度越來越大，工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系繼續(xù)在合理區(qū)間變動；國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的支持程度提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)作用上升，地區(qū)間農(nóng)民收入差距有所縮小。但也出現(xiàn)了一些亟待解決的新矛盾和新問題。19.農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。1998年，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值14537.6億元，比上年實際增長3.5％，增幅與上年持平。農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為18.0％，比上年下降0.7個百分點，但在1998年新增加的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值所占的份額為6.9％，比上年提高5.1個百分點。由于農(nóng)民收入增速趨緩，農(nóng)村市場需求不旺，對擴(kuò)大國內(nèi)需求的市場貢獻(xiàn)作用不突出。1998年全國縣及縣以下消費品零售額11327億元，比上年增長6.4％，低于全國6.8％的增長幅度；縣及縣以下消費品零售額占全社會消費品零售總額的比例為38.9％，比上年下降0.1個百分點。20.農(nóng)業(yè)與國民收入分配。在國民收入的初次分配過程中，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供的收入在總量上略有增長，但在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降。1998年農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供的純收入總量為11224億元，比上年增長2.2％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為14.1％，較上年下降了0.6個百分點。在國民收入再分配過程中，農(nóng)業(yè)投資積累額的增長幅度大于上年。在全社會固定資產(chǎn)投資中，農(nóng)業(yè)投資1472億元，比上年增長15.9％，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為1.85％，比上年上升了0.15個百分點。其中，國家對農(nóng)業(yè)投資684億元，比上年增長47.8％；農(nóng)村集體投資310億元，比上年增長1.3％；農(nóng)民個人投資478億元，比上年下降2.4％。21農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)增長。1998年農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。總體上看，接近年初確定的增長目標(biāo)，但發(fā)展的速度和效益仍然沒有明顯回升，吸納勞動就業(yè)能力進(jìn)一步下降。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值22186億元，比上年增長17.3％，增速與上年大體持平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為27.9％，比上年上升0.2個百分點。1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員12537萬人，比上年減少513萬人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員比例為17.9％，比上年下降0.9個百分點。其中，1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員12263萬人，比上年減少4％，占全國二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為34.9％，比上年下降1.3個百分點。1998年來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的純收入占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的比重為37.1％，比上年上升2.7個百分，點。22.工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系。1998年，工業(yè)增加值為39150億元，增長9.2％，增幅較上年下降1.6個百分點。由于工業(yè)發(fā)展速度下降，工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系由上年的3.1：1降至2.6：1，與1996年相當(dāng)。從以往的經(jīng)驗看，這一比例關(guān)系是比較合理的。但是，從支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、避免經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的角度來監(jiān)測，這一工農(nóng)業(yè)發(fā)展速度比例略顯偏低，并反映出我國經(jīng)濟(jì)運行中存在的一些問題。23城鄉(xiāng)居民收入差異。1998年農(nóng)村居民人均純收入增長速度在連續(xù)三年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度之后發(fā)生逆轉(zhuǎn)，由前三年的前者分別快于后者0.4、5.7、1.2個百分點轉(zhuǎn)變?yōu)楹笳呖煊谇罢?.5個百分點。由于城鎮(zhèn)居民收入增長速度高于農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)居民收入差異比上年有所擴(kuò)大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入的相對差距由上年的2.47：1拉大為2.51：1。農(nóng)村居民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39.8％，比上年降低了0.7個百分點。24.城鄉(xiāng)居民消費差異。1998年受城鄉(xiāng)居民收入差距再度拉大的影響，城鄉(xiāng)居民的消費差異繼續(xù)拉大。但城鄉(xiāng)居民生活消費質(zhì)量提高，消費結(jié)構(gòu)在差異水平下均趨向合理。1998年城鄉(xiāng)居民人均消費支出比由上年的2.59：1擴(kuò)大為2.72：1，人均消費支出絕對差額由上年的2569元增加到2742元，在上年加大9.5％的基礎(chǔ)上又?jǐn)U大了6.7％。1998年城鄉(xiāng)居民人均食品消費支出分別為1927元和850元，分別占人均生活消費支出的44.5％和53.4％，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別比上年降低了1.9個百分點和1.7個百分點，城鎮(zhèn)比農(nóng)村快0.2個百分點。1998年，城鄉(xiāng)居民用于吃、穿、用方面的消費比重分別為63.8％和64.7％，分別比上年降低了4.1個百分點和2.5個百分點，而用于教育、住房、醫(yī)療保健、交通通訊方面的消費比重分別為31.5％和33.2％，分別比上年增長了7.9個百分點和1.5個百分點。25.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。1998年東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值之比為2.48：1.89：1，與上年相比，東部與中、西部的差距有所擴(kuò)大，而中部與西部之間的差距有所縮小。東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值之比為7.06：3.63：1，與上年相比，中、西部之間的差距有所縮小，但近年來出現(xiàn)的東部與中西部之間差距縮小的局面在又呈現(xiàn)出再度擴(kuò)大的趨勢。東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民人均純收入之比為1.94：1.35：1，同上年相比，農(nóng)民收入的地區(qū)差距有所縮小。1999年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢26.1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)量45250萬噸，棉花總產(chǎn)量350萬噸，肉類、水產(chǎn)品和其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定增長，農(nóng)民人均純收入增長4％，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人左右。27.農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的條件。1999年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的條件更加復(fù)雜，制約因素依然不少，特別是市場需求的約束仍很突出，但發(fā)展的政策環(huán)境較為有利。從有利條件看，黨的十五屆三中全會和通過的《決定》，對做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有重要的指導(dǎo)意義；繼續(xù)堅持穩(wěn)定黨在農(nóng)村的“三項基本政策”，有利于調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民積極性；國家大幅度增加財政、信貸資金投入，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的外部支持；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化力度加大，有利于增強農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。從不利條件看，農(nóng)產(chǎn)品市場需求增長乏力，供求結(jié)構(gòu)矛盾依然突出；亞洲金融危機(jī)的影響和國內(nèi)有效需求不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長的速度和效益回升困難；農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，增收渠道受到限制；在農(nóng)產(chǎn)品普遍銷售不暢、價格低迷的情況下，農(nóng)民增收缺乏新的增長點，增收渠道不多。28農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢判斷。1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。預(yù)計糧食總產(chǎn)可以穩(wěn)定在49500萬噸左右，油料總產(chǎn)將有較大幅度增長，棉花總產(chǎn)略減，蔬菜、瓜果等作物總產(chǎn)將持續(xù)增加。畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)將保持穩(wěn)定增長，但增速將有所減緩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)預(yù)計增長速度為14％左右。農(nóng)民收入仍將繼續(xù)增長，但增幅可能低于上年。農(nóng)村市場繼續(xù)呈平穩(wěn)態(tài)勢，物價穩(wěn)定。

暫缺《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告（'99）》作者簡介