世界貿(mào)易體制下的中國

　　當(dāng)本書——《世界貿(mào)易體制下的中國》——中文版出版之時，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）將會成為現(xiàn)實。國際經(jīng)濟關(guān)系也將開始一個新紀元。從本書在1998年首次出版后，WTO內(nèi)外的政治環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了許多重要的變化。1999年11月西雅圖部長會議的失敗使問題表面化了。WTO的成員發(fā)現(xiàn)大家對談判目標越來越難于達成一致。過去，由于面對來自社會主義國家的競爭，美國、歐洲聯(lián)盟和日本一起努力，為了維持統(tǒng)一的經(jīng)濟戰(zhàn)線而進行合作。冷戰(zhàn)的結(jié)束消除了這些國家在相互之間的分歧問題上的壓力。另外，發(fā)展中國家越來越勇于為自己的利益而直言，并且堅持在確定本機構(gòu)的發(fā)展方向上起到更大的作用。這一點在某些特殊領(lǐng)域比如保護公眾健康上顯得允為重要。而且，從全球范圍來看，很大一部分公眾已經(jīng)對“全球化”問題作出反應(yīng)，極其關(guān)注日內(nèi)瓦和其他的論壇中貿(mào)易談判者所討論的問題。今天，不論貿(mào)易談判者們選擇在哪里舉行會議，都要面對公眾的抗議。由于這些力量的作用，TO的管理變得越來越困難。中國加入WTO給這種混雜局面又增加了另一個不確定因素。中國加入WTO和市場開放措施將會為全球經(jīng)濟的增長和穩(wěn)定作出積極的貢獻，特別是中國開始增加從其亞洲的鄰邦的進口。同時．即使中國加入WT0能像大家所合理預(yù)期的那樣順利，但是，在WT0的成員表上增加另一個重要的經(jīng)濟大國并不可能使該機構(gòu)的管理變得更為容易些。此外，美國與中國的政治關(guān)系的趨勢表明目前的風(fēng)險比1998年時所表現(xiàn)得更甚。中美之間的政治關(guān)系已經(jīng)惡化。美國對在貝爾格萊德的中國使館的轟炸，中國噴氣式戰(zhàn)斗機與美國偵察機的碰撞，臺灣問題上持續(xù)不斷的分歧和緊張局面，以及美國宣布新的反導(dǎo)彈防御計劃，所有這些都造成雙方之間更進一步相互警惕。僅僅在過去兩年．中美之間的關(guān)系——在美國政府方面莫名其妙的語境下——已經(jīng)從“建設(shè)性關(guān)系”和“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”變?yōu)椤皯?zhàn)略競爭關(guān)系”。盡管雙方可能在尋求降低調(diào)子，但在最近前進道路上的這些曲折，對于中美之間的雙邊政治關(guān)系將帶來中期乃至長期的影響。現(xiàn)在，存在這樣一種危險，即中美政治關(guān)系的相對不太嚴重的惡化，將會擴散到WTO之中。果中國和美國利用WTO作為一個政治對抗的論壇，該機構(gòu)的基礎(chǔ)將會真正地被削弱。由于WTO已經(jīng)遭受了很嚴重的發(fā)展困難，所以，不穩(wěn)定的風(fēng)險將會增加。這些政治風(fēng)險已被中國明確的結(jié)論即以WTO為基礎(chǔ)的改革將會極大地推進國內(nèi)經(jīng)濟的增長所抵消。這種從自身利益出發(fā)的觀念，將在中國實施其WTO承諾和對將來的談判的態(tài)度上起到重要的作用。中國加入WTO并不是為了對美國、歐盟或日本作出友好姿態(tài)。個國加入WTO的目的是保證推動其國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)增長。1998年，在中國加入條件問題上有許許多多懸而未決的問題。這些問題既包括中國市場準入承諾的范圍，又包括加入議定書的法律條件。本篇簡要的前言并不適于分析中國對這些特定問題回答得怎么樣。目前，我們可以大膽地說，中國已經(jīng)同意開放市場，其市場準入的水平已經(jīng)使其貿(mào)易伙伴感到滿意。在法律層面上看，加入議定書草案中保障條款允許任何一方暫停對其承諾的實施這一規(guī)定已被拋棄，而代之以更吻合約束性協(xié)議精神的特定保障條款。2001年，由于美國經(jīng)濟發(fā)展變侵和日本經(jīng)濟的持續(xù)蕭條，亞洲充滿了憂慮。然而，中國仍然是經(jīng)濟發(fā)展的一個地區(qū)，據(jù)報道經(jīng)濟增長率達7％以上。但是，這并不意味著沒有風(fēng)險，因為中國經(jīng)濟的增長很大程度上依賴于對美國的高額貿(mào)易順差，而對美國市場的準入尚未得到保證。如果歷史是一個預(yù)言家的話，那么，我們可以說，美國經(jīng)濟任何持續(xù)的下降都會導(dǎo)致美國國會轉(zhuǎn)向?qū)Q(mào)易不平衡問題的調(diào)整。保護美國經(jīng)濟不受從中國進口的影響的這種轉(zhuǎn)向，將會導(dǎo)致中國經(jīng)濟的下降，并導(dǎo)致全亞洲更深刻的經(jīng)濟困難。盡管加入WTO并不能保證中國出口持續(xù)進入美國市場，但是這是中國可以利用的最好機制。美國國會同意以美國接受的條件在中國加入WTO的同時給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR）（這是美日對“最高國待遇”的新術(shù)語）。授予PNTR的法律規(guī)定，美國對中國的WTO承諾進行及時的監(jiān)督和執(zhí)行。有充分的理由相信，中國愿意遵守其承諾，不久就能夠檢驗中國在WTO《爭端解決諒解》下的承諾是否履行。美國授予PNTR的法律還規(guī)定、建立一個監(jiān)督中國人權(quán)紀錄的委員會，并向總統(tǒng)和國會提出建議。盡管這一委員會本身沒有權(quán)力改變美國對中國的貿(mào)易政策，但這是美國對中國加入WTO的政治回應(yīng)的一個部分，并將會在未來的中美經(jīng)濟關(guān)系中起到重要的作用。中國對美國市場的準入取決于公眾對中美關(guān)系的接受。中國加入WT0對國際社會來說是積極的一步。然而，這只是開始過程中的最后一步。由于中國實施起承諾的情況會被全面監(jiān)督，并且WTO也會與自身發(fā)展過程中的困難作斗爭，因此，真正的工作還在后面。在此，我要感謝李居遷博士辛勤勞動將本書翻譯為中文本，同時祝賀他的長期工作終于完成。

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