京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究

　　本書從世界城市的高度，借鑒國際經(jīng)驗和教訓，以整體的觀念，綜合研究城市發(fā)展的戰(zhàn)略定位、區(qū)域功能和空間布局、協(xié)調(diào)與合作機制等問題，主張通過“建設(shè)世界城市，帶動整個大北京地區(qū)的繁榮和健康發(fā)展”。本書前言京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個研究多年的老課題，“京津冀（大北京地區(qū)）城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”是過去研究工作的繼續(xù)，同時也是對新時期、新問題的新探索。多年來，這個地區(qū)的發(fā)展一直受到中央以及全國的關(guān)注和支持，加入世界貿(mào)易組織及申辦2008年世界奧運會成功后，更是面臨良好的發(fā)展機遇，同時也受到嚴峻的挑戰(zhàn)。從建設(shè)世界城市的高度，對這一地區(qū)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展進行深入的研究，顯得十分必要。研究課題立項時所說的“京津冀北”，是指以京津為樞紐而輻射出去的、包括京津唐、京津保的兩個三角形地區(qū)，考慮到國際學術(shù)交流的方便，簡稱為“大北京地區(qū)”（目前社會上簡稱我們的工作為“大北京規(guī)劃”或“京津經(jīng)濟圈規(guī)劃”，我們未正式沿用）。經(jīng)過兩年多的工作，我們研究所涉及的地域已經(jīng)逐漸超出課題立項時所限定的范圍，從河北省的中北部擴大到整個河北省。因此本報告的題目將“北”字略去。從孤立的城市研究進展到區(qū)域研究，以區(qū)域的視野改變“就城市論城市”的局限，這是現(xiàn)代城市研究的客觀趨勢，也是國際學術(shù)發(fā)展的大方向?！俺鞘械貐^(qū)”的學術(shù)思想淵源已久，從蓋迪斯算起，差不多有一個世紀了。近20年來，隨著經(jīng)濟全球化的推進，歐共體、大紐約、大倫敦、大巴黎、大東京、大柏林等地區(qū)的實踐使城市地區(qū)理論得到廣泛的運用。從規(guī)劃學術(shù)來看，隨著城市化的推進，可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境成為共識，但僅囿于城市追求可持續(xù)發(fā)展是有局限的，嚴格說來也是辦不到的，必須放到區(qū)域中去思考。對于區(qū)域范圍的稱呼，各方面可能有不同的理解或看法，但我們相信，隨著工作的展擴和深化，是會逐步取得共識的。本課題作為“空間發(fā)展規(guī)劃研究”，主要是在戰(zhàn)略層面上思考問題，而不是一個具體的區(qū)域規(guī)劃項目。如果按照規(guī)劃任務(wù)的要求，還有很多需要深化、細化的內(nèi)容，這不是目前所能辦到的。正因為這不是一項具體的規(guī)劃，所以也無所謂是否得到批準、建立機構(gòu)和得以執(zhí)行等問題（如果能這樣當然很好）。從現(xiàn)在來看，一個學術(shù)思想最終為相關(guān)學術(shù)界所接受并得到各個方面的理解和支持，需要經(jīng)過一個循序漸進的過程。一旦人們在觀念上接受了，把握了大方向，再謀求對關(guān)鍵的、棘手的技術(shù)問題的解決，就會少走彎路，減少內(nèi)耗，起到事半功倍的效果。兩年多來，我們在國家自然科學基金等方面的資助下，在建設(shè)部前部長俞正聲、前副部長趙寶江以及二市一省有關(guān)領(lǐng)導的支持下，組成了包括兩百多位專家和專業(yè)人員的科學共同體，在有限的時間和物質(zhì)條件下，抱著共同的目標，一致努力，凝聚成階段性的報告。我們的成果，從鑒定會的評議、媒體的反響、地方的反映、專業(yè)的認可等來看，都是前所未有的。例如河北省省長鈕茂生專門召開了河北省工作會議，制定河北省相應的應對策略，并落實到具體的措施和行動，發(fā)展、深化了大北京規(guī)劃構(gòu)想；天津市市長也專門聽取了匯報，重視這個問題；其他一些城市都以積極的態(tài)度響應這一研究。所有這些都給我們以鼓舞和鞭策，在此表示感謝。同時，研究的成果也給科學工作者以啟示：不管面臨的問題和困難多么復雜，只要面向社會需要，有正確的方法論引導，致力于推動現(xiàn)實問題的解決，總是能夠探索到積極的途徑，或多或少地有助于問題的解決，產(chǎn)生物質(zhì)的力量。我們不為一時一事的進退歡欣或氣餒，堅信只要有益于社會的工作，認定是正確的，努力以赴，就必然會得到同行們的支持，協(xié)同共事，做出一定成果，并終將獲得廣大社會的肯定。現(xiàn)代城市規(guī)劃的學術(shù)思想內(nèi)容十分豐富，但是面對21世紀城市發(fā)展中許多不確定因素和快速變化的新形勢，已有的城市規(guī)劃理論又顯得欠缺。特別是，中國面臨史無前例的大發(fā)展，首都建設(shè)尤其突出，機遇是前所未有的，有可能做前人不能做的驚天動地的事業(yè)。然而，現(xiàn)實的情況是：我們往往不能高瞻遠矚地看問題，習慣于采用陳舊的觀念、方法或理論，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，抱殘守缺，不利于我們的事業(yè)健康合理的發(fā)展。正確的方法是充分總結(jié)過去50年來的成功與不足，深入地研究和尊重城市的歷史和文化，根據(jù)變化中的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，設(shè)計其可能的空間發(fā)展模式，機智地避免重復前人的錯誤，不失時機地把有限的資源和時間用在當前問題的解決和對未來的開拓上。我們要接受全球與地區(qū)發(fā)展的共性規(guī)律，明確地認識到發(fā)展的大方向；同時，針對不同情況下錯綜復雜的新問題，基于每個城市、每個地區(qū)自身的特殊性，審時度勢，因地制宜，匠心獨運，創(chuàng)造性地予以解決。京津冀地區(qū)規(guī)劃研究是一個開放的課題，目前只是一個階段性的成果。今后，在地域范圍上，可以根據(jù)研究問題的需要加以擴展，例如承德、張家口等地的工作還可以更多地容納進來；在專題研究上，如機場、港口等問題都亟須展開。本研究還可以進一步考慮與環(huán)渤海經(jīng)濟圈研究的結(jié)合等。總之，尚待研究的工作很多，也很迫切；并且隨著大建設(shè)的發(fā)展推進，還會不斷出現(xiàn)新的問題，以及對原有的研究需要進一步深化等，這是必然的。所有這些，還是要堅持多學科的積極參與。各方面研究工作的蓬勃開展，標志著這一地區(qū)城市科學研究的欣欣向榮。

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