民族地區(qū)現(xiàn)代化進程中的民主法制建設

　　二、中國社會主義民主建設之路中國社會主義民主建設的目標是把我國建設成為民主的國家。這個民主的國家有下列的因素組成。第一，一套完善的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，這套制度能夠保證人民當家作主，能夠調(diào)動各政黨、各社會團體、各社會組織、各階層人民群眾參政的積極性，能夠保證國家權(quán)力的正常運行，保證政府的廉潔高效，能夠有力地監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的行為，能夠有力地維護公民的法定權(quán)利，維護國內(nèi)各民族的平等權(quán)利，加強民族團結(jié)，鞏固現(xiàn)行的民族關(guān)系，有利于實現(xiàn)依法治國，建設社會主義法治國家。第二，公民有充分發(fā)展的民主權(quán)利。這種充分的民主權(quán)利不僅表現(xiàn)在法律規(guī)范上，更要落實在社會的政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面。人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，國家和社會尊重和保護人權(quán)。在基層，人民群眾直接行使民主權(quán)利，實行公開選舉，政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。第三，全社會必須有民主運行和發(fā)展的條件和環(huán)境。這就是說，社會的主體，包括國家機關(guān)，國家機關(guān)工作人員，社會團體、社會的經(jīng)濟文化組織，公民個人必須具有現(xiàn)代的民主觀念、民主意識，從而使民主成為習慣，成為日常生活中不言而喻的事情。黨的十五大政治報告提出，當前民主建設的任務有三個方面的內(nèi)容：一是健全民主制度。它包括：根據(jù)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，不斷的改革現(xiàn)行的政治體制，政府機構(gòu)，科學合理的設置政府管理職能，管理機構(gòu)，形成同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的政治體制。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常務委員會依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，逐步形成深人了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，能夠有力地監(jiān)督和制約國家行政機關(guān)、司法和檢察機關(guān)的工作和權(quán)力，保證國家憲法和法律切實得到實施。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步推進人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)范化、制度化。完善民主監(jiān)督制度。形成從上到下的監(jiān)督體系，保證各級國家機關(guān)的權(quán)力切實在人民的監(jiān)督之下運用，保證國家機關(guān)切實在運用人民的權(quán)力為人民服務。健全基層民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督制度，二是加強法制建設。要加強立法、執(zhí)法和司法工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持文明立法、文明執(zhí)法、文明司法，真正做到把現(xiàn)代民主制度化法律化。三是維護安定團結(jié)。運用各種手段處理好各種人民內(nèi)部矛盾，各級黨委和政府要滿腔熱情地解決群眾中的矛盾和問題，關(guān)心群眾的疾苦，解決群眾的實際問題，防止矛盾激化。同時要搞好社會治安，保證我國的經(jīng)濟建設、民主建設在安定團結(jié)的氣氛中進行。中國的民主建設有自己的獨特道路和方式。這是因為，首先，中國是個發(fā)展中的國家，中國目前的中心任務是進行經(jīng)濟建設，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。為了順利地進行經(jīng)濟建設，中國必須進行民主建設，提高社會的文明程度，努力造成一個有民主又有集中，有自由又有紀律，既心情舒暢又安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。民主的發(fā)展是在為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件的前提下進行的，也是為經(jīng)濟的發(fā)展服務的。在這個問題上，民主在中國建設的難度在哪里呢？簡單地說，是中國不能為發(fā)展民主而發(fā)展民主，民主的發(fā)展必須與經(jīng)濟的發(fā)展相適應。這是我國社會主義初級階段的國情決定的。我國社會主義初級階段是一個較長的歷史階段，“是逐步擺脫不發(fā)達狀態(tài)，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的歷史階段；是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農(nóng)業(yè)國，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段；是由自然經(jīng)濟半自然經(jīng)濟占很大比重，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟市場化程度較高的歷史階段；是由文盲半文盲人口占很大比重、科技教育文化落后，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍冀逃幕容^發(fā)達的歷史階段；是由貧困人口占很大比重、人民生活水平比較低，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿w人民比較富裕的歷史階段；是由地區(qū)經(jīng)濟文化很不平衡，通過有先有后的發(fā)展，逐步縮小差距的歷史階段；是通過改革和探索，建立和完善比較成熟的充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、社會主義民主政治體制和其他方面體制的歷史階段；是廣大人民牢固樹立建設有中國特色社會主義共同理想，自強不息，銳意進取，艱苦奮斗，勤儉建國，在建設物質(zhì)文明的同時努力建設精神文明的歷史階段；是逐步縮小同世界先進水平的差距，在社會主義基礎上實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史階段”。那么，在當前的條件下，什么樣的民主發(fā)展或什么程度的民主能夠與經(jīng)濟發(fā)展相適應呢？筆者認為，在社會主義初級階段，我國在經(jīng)濟文化上由落后向比較發(fā)達程度的轉(zhuǎn)變是分階段的，也是分地區(qū)的先后實現(xiàn)的，這就決定我國的民主發(fā)展不是中心任務，不能一刀切，不能齊頭并進，而只能在經(jīng)濟文化發(fā)展程度相適應的情況下推進民主向前發(fā)展，這個過程不可能是快速的，而只能是穩(wěn)步前進，必須有領(lǐng)導分步驟進行。其次，我國是沒有民主歷史傳統(tǒng)的國家。長期的封建主義社會是中央集權(quán)的專制社會。森嚴的等級制與“朕即天下”的皇權(quán)制度，既是封建專制政體的基本結(jié)構(gòu)，又是培植新的皇權(quán)專制的土壤條件。社會普遍存在的是等級觀念、特權(quán)觀念、愚忠觀念、清官觀念、皇權(quán)觀念等非民主性的觀念。在長期的封建社會，統(tǒng)治階級的思想家也鼓吹重民思想，統(tǒng)治階級也實行過親民政策，但那是建立在維護專制皇權(quán)的基礎上的思想和政策。中國長期封建社會實行專制政治，政治制度的實質(zhì)是皇權(quán)專制，國家治理的基本方略是禮治，即是說，皇權(quán)專制是通過禮治實現(xiàn)的。這個歷史傳統(tǒng)不可避免地要影響到新中國的民主政治建設進程。這就是說，我們不可能在較短的時間內(nèi)完成社會主義民主制度、民主權(quán)利、民主意識和民主觀念的建設。因此，發(fā)展民主文化，消除歷史的消極因素的影響，改革計劃經(jīng)濟體制，改革過分集權(quán)的政治體制，是發(fā)展社會主義民主必不可少的環(huán)節(jié)。改革開放以來，我們在經(jīng)濟體制改革方面已經(jīng)邁出了很大的步伐，社會主義市場經(jīng)濟體制正在建立和完善；政治體制改革也邁出了堅實的步伐，依法治國，建設社會主義法治國家的目標也寫進了憲法，國家也采取發(fā)展民主文化的辦法，在社會主義民主建設方面做了大量的工作，也取得了很好的成效。但是，要在思想感情上真正把民主作為國家制度，作為公民的權(quán)利來建設，特別是要在領(lǐng)導干部中培植民主觀念、民主意識仍然是相當長的時期才能達到的目標?！?/div>