內容介紹：前言近年來，我們徐州市國家稅務局廣大稅務干部堅決貫徹國務院領導提出的“加強征管、堵塞漏洞、懲治腐敗、清繳欠稅”的工作方針，加強依法治稅、從嚴治隊，從加強稅收行政執(zhí)法監(jiān)督管理入手，不斷加強稅收法制建設，積極探索和完善稅收執(zhí)法監(jiān)督制約機制，基本實現了對稅收執(zhí)法各環(huán)節(jié)的事前、事中和事后的全方位監(jiān)督制約，初步建立了符合社會主義市場經濟發(fā)展、符合法治精神要求的稅收制度和征管模式，依法治稅的社會環(huán)境有所改善，廣大國稅干部的法制意識明顯提高。但我們也必須清醒地看到，在依法治稅方面還存在著不少問題，主要體現在執(zhí)法隨意和執(zhí)法難的問題并存，執(zhí)法監(jiān)督不力和對納稅人多頭重復檢查的問題并存，偷騙稅現象和稅務機關的違法違紀問題并存，這些問題嚴重干擾和破壞了正常的稅收秩序，影響了稅收職能作用的發(fā)揮，在一定程度上也影響了國稅機關及其國稅人員在人民群眾心目中的良好形象。就徐州市國家稅務局稅收執(zhí)法現狀來看，由于我們過去缺乏對依法治稅重要性的認識，落實上還存在一些偏差，不少深層次的稅收執(zhí)法矛盾也逐漸地暴露出來，例如崗責體系不完整、缺乏明確易行的執(zhí)法工作規(guī)程、執(zhí)法過錯追究流于形式、對各級國稅機關領導的權力制約機制還缺少規(guī)范和制度約束等，特別是與國家稅務總局提出的有關依法治稅的要求相差甚遠，這迫切需要在新一輪“稅收征管改革、機構改革、人事制度改革”逐步推向深入的同時，進一步鞏固、規(guī)范和完善過去已有的稅收執(zhí)法責任制度，全面推行稅收執(zhí)法責任制。2001年秋季，國家稅務總局召開了依法治稅工作會議，明確指出要在今后一個時期內把依法治稅作為稅收工作的重要戰(zhàn)略目標分步推進、重點突出、常抓不懈，力爭盡快實現“稅收法制基本完備、執(zhí)法行為全面規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督嚴密有力、執(zhí)法保障明顯改善、隊伍素質顯著提高”五個目標，其中重點是建立以稅收執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制，按照“內外并舉、重在治內，以內促外、綜合治理”的方針，全面推進稅收執(zhí)法責任制。有鑒于此，我們編寫了這本《稅收執(zhí)法責任制》.《稅收執(zhí)法責任制》根據新稅收征管法和現行稅收征管機構、執(zhí)法崗位設置情況，將稅收執(zhí)法全過程分為管理服務、申報征收、稅務稽查、保全強制和復議應訴四個系列、200多個基本執(zhí)法崗位，其內容基本涵蓋了目前稅收執(zhí)法工作的每個環(huán)節(jié)。在細化四個系列每項稅收執(zhí)法事宜時，從崗位設置、工作規(guī)程（包括工作內容、工作步驟、工作要求、工作時限以及方式方法等）、過錯責任追究等三個方面將稅收執(zhí)法權進行了細化和分解，并充分考慮了各專業(yè)局之間、各級國稅機關之間、各工作崗位之間、上下環(huán)節(jié)之間的有機銜接，特別強調了各單位部門負責人、分管領導、單位主要領導的崗位職責、工作規(guī)程、過錯責任的量化，對稅收行政行為進行全程監(jiān)督，能夠確保稅收執(zhí)法權運行到哪里，對權力的規(guī)范和制約就延伸到哪里，基本上達到了國家稅務總局提出的“讓每個稅收執(zhí)法人員包括各級國稅機關的領導同志都能明白自己是做什么的，應當怎么做，做錯應當承擔什么責任”的要求。依法治稅任重道遠，只要我們發(fā)揚拼搏、創(chuàng)新的精神，牢固樹立依法治稅觀念，嚴格按照稅收執(zhí)法責任制的要求辦事，一個“執(zhí)法職責明確、執(zhí)法程序規(guī)范、監(jiān)督考核嚴格、過錯追究到位”的稅收執(zhí)法運行機制將會逐步建立起來。
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