環(huán)境稅的實施戰(zhàn)略

　　本報告分析了在環(huán)境稅被采納前后所引發(fā)的問題并總結了成員國在實施環(huán)境稅過程中的經(jīng)驗。本報告的分析是建立在OECD在該領域的早期工作的基礎上。在簡要回顧了OECD的最新動態(tài)后，第1章闡述了環(huán)境稅的基本概念和界定。其后探討了對于決策者來說，環(huán)境稅所具有的吸引力，特別是同命令一控制手段相比，環(huán)境稅的優(yōu)勢。人們預期市場機制的更多采用將會獲得更好的環(huán)境效果和更高的經(jīng)濟效率。環(huán)境稅收手段應該是一體化政策的一部分，在政策一體化中，環(huán)境稅和規(guī)章制度相互補充、共同發(fā)揮作用。第2章闡述了一系列的政策設計問題以及一些管理和有關的政策執(zhí)行問題。理想的環(huán)境稅應該是盡可能地對排放點進行征收。由于權威機構似乎不可能獲得所有的用來確定適宜的稅基和稅率的必要信息，上述的要求可能要根據(jù)經(jīng)驗進行修正。但這種修改的需要還應與商業(yè)計劃能在稱定而可預測稅制下進行的益處一起權衡考慮。第3章全面評述了生態(tài)稅對貿易的影響機制。它同時對微觀經(jīng)濟水平和宏觀經(jīng)濟水平進行了考察。就微觀經(jīng)濟水平來說，某些部門和企業(yè)可能會受到比其它部門和企業(yè)的影響更大的副作用；就宏觀經(jīng)濟水平來說，貿易平衡和貿易方式將會發(fā)生改變。討論了決定生態(tài)稅對競爭性和貿易流動影響的可能因素。本章還深討了“泄漏”問題和政策效果的問題：是否存在著把生產(chǎn)重新布局到?jīng)]有環(huán)境政策或環(huán)境政策不那么嚴格的國家的可能性。第4章主要集中在環(huán)境稅的分配影響上。它并沒有試圖全面評述所有的實證研究結果，但探討了補償機制是如何在保持稅收手段的成本節(jié)約的同時，減少最受稅收影響的群體的負擔。因應稅活動的必要性程序以及應稅產(chǎn)品及其替代品的可得性不同，分配影響也有差異。第5章探討了如何把環(huán)境稅收入用于鼓勵增長和就業(yè)。某些收入可以用于減輕環(huán)境稅對貿易和競爭力的影響，以及用以對最受影響的群體進行補償。本章考察了如何把生態(tài)稅收入用于減少對勞動力或其它生產(chǎn)要素的總體稅收負擔，并對由于生態(tài)稅導致的就業(yè)損失進行補償。環(huán)境稅收入的最佳作用方式取決于每個國家的經(jīng)濟和財政狀況。最后一章根據(jù)前面的討論得出了一些結論。它總結了在環(huán)境稅的實施方面，政府所面臨的一系列政策選擇，并評述了各種選擇的國際影響以及分析和就業(yè)影響。

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