公共行政學：歷史與思想

　　相稱的待遇，在一邦之內(nèi)，對于那些才德比較優(yōu)良的公民，即使不能予以終身的供養(yǎng)，至少應(yīng)該讓他們在從政期間，得到充分的閑暇而無須為自己的衣食而操勞。亞里士多德也非常重視對行政官員的監(jiān)督問題，對此，他也提出了自己的基本思想。他指出，從歷史上看，公職人員在處理公務(wù)時往往有徇私舞弊的事情，所以應(yīng)該給他們另行設(shè)置監(jiān)督的機構(gòu)，監(jiān)察官有權(quán)檢查一切行政人員的行為。（五）法治與依法行政亞里士多德認為，城邦雖然是由公務(wù)團體管理的，但是，城邦的最后裁決權(quán)卻應(yīng)該屬于法律，即城邦治權(quán)的所有者必須按照法律的精神治理城邦。在亞里士多德生活的古希臘城邦中，當時的人們曾就法治與人治的問題進行過激烈的爭論，一些主張君主制政體的人認為，“法律只能訂立一些通則；當國事演變的時候．法律不會發(fā)布適應(yīng)各種事故的號令。任何技術(shù)，要是完全照成文的通則辦事，當是愚昧的。從同樣的理由來論證，很明顯，完全按照成文法律統(tǒng)治的政體不是最優(yōu)良的政體”。[2l針對這種觀點，亞里士多德指出，法律雖然有時在處理某些它涉及不到的政治事務(wù)時是無能為力的，但也應(yīng)該注意到，一個統(tǒng)治者的心中仍然是存在著通則的，雖然個人意志可以有益于城邦，但是凡是不憑感情因素治理的統(tǒng)治者總是比感情用事的人們較為優(yōu)良，而法律正好是沒有感情的；在君主政體中，“一切政務(wù)還得以整部法律為依據(jù)，只有在法律所不能包括而失其權(quán)威的問題上才可讓個人任用其理智”。亞里士多德雖然非常強調(diào)賢良執(zhí)政的重要性．但是他并不贊同柏拉圖式的哲學王的人治統(tǒng)治，他極力反對個人的意志凌駕于法律之上，其主導(dǎo)思想仍然是主張法治的，因為法治優(yōu)于人治，“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，[23]法律是完全沒有感情的，是一個中道的平衡，毫無偏私，而人治則難無感情用事，法治比人治更易于確保公正。他還指出，實行法治，就是統(tǒng)治者不售依據(jù)自己的意志隨意處理國家的政治事務(wù)，“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威，執(zhí)政人員和公民團體只應(yīng)在法律（通則）所不及的‘個別’事例上有所抉擇，兩者都不該侵犯法律”。無論什么樣的政體，只要沒有法律的最高權(quán)威，統(tǒng)治者不遵循法律的基本精神治理國家，這樣的國家就不能有好的政治，這樣的城邦就不能說它已經(jīng)建立了任何政體。亞里士多德認為，法治應(yīng)包含兩重含義，即“已成文的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律應(yīng)該本身是制訂的良好的法律”。實行法治的基本前提是要制定良好的法律，必須樹立法律的威信，統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者都要服從法律；另外，法律本身應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性，不能輕易地變更法律，變革法律實在是一件應(yīng)當慎重考慮的大事，“人們倘使習慣于輕率的變革，這不是社會的幸福，要是變革所得的利益不大，則法律和政府所包含的一箜缺點還是姑且讓它沿襲的好；一經(jīng)更張，法律和政府的威信總要一度降落，這樣，變革所得的一些利益也許不足以抵償更張所受的損失”。L2“因為法律之所以見效全靠民眾的服從，而民眾遵守法律的習慣必須經(jīng)過長期的培養(yǎng)，如果輕易地對這種或那種法律制度經(jīng)常進行這樣或那樣的廢改，那么民眾守法的習慣必然削減，而法律的威信也就跟著削弱了。當然，法律不應(yīng)該是一成不變的，它必須憑人類的經(jīng)驗進行日新月異的變革，必須修訂或靜充現(xiàn)行各種規(guī)章，以求日臻完備。不過，即使已經(jīng)承認法律應(yīng)該實行變革，仍然必須研究這種變革是否在全部法律和政制上要全面進行或應(yīng)該局部進行，以及這種變革可以由任何有志革新的人來執(zhí)行還是只能由某些人來辦理。亞里士多德在強調(diào)法治的同時，也承認人治的輔助作用。因為法律不可能把一切細節(jié)都規(guī)定得完備無遺，這就有待于人們的理智發(fā)揮作用，但是個人的理智只能作為法律的一種補充，而且個人理智的作用在任何時候都不能違背法律的基本精神。三、對亞里士多德行政思想的簡短評價亞里士多德是西方政治學的鼻祖，其基本政治思想對后世的影響自然無須贅言；其行政思想雖然基本上也完全包容在其政治學說之中，但他畢竟是西方歷史上第一個開始專門研究國家行政管理的人，他對一系列行政管理的具體問題的探討，對后世也有不可磨滅的貢獻，在西方行政學的發(fā)展史上具有開創(chuàng)性的地位。首先，亞里士多德從古希臘城邦的政治實踐中，發(fā)現(xiàn)城邦的政治運作是分為三個部分的，即其在中所說的“三機能”，從而在人類歷史上第一次從理論的高度將行政管理問題獨立出來，這一開創(chuàng)性的研究不僅成為后來西方政治思想史中分權(quán)理論的起點與歷史淵源，而且為后世的西方學者專門研究國家行政管理問題提供了依據(jù)與借鑒。其次，亞里士多德對城邦政體問題的重視（將政體視為一切政治組織的依據(jù)），以及他對不同政體中行政組織的不同設(shè)置、行政職能的差異、同一行政機構(gòu)的不同地位與作用、行政人員選任的不同方式等問題的比較研究，實際上是在說一個國家的政治制度的安排也會影響到國家的行政體制，說明了行政體制與政治體制之間的密切關(guān)系；而且，他的研究是建立在對當時古希臘150多個城邦的政治實踐的比較研究基礎(chǔ)之上的，實際上也提出了行政管理比較研究的問題，提出行政體制的設(shè)計應(yīng)該更多地學習別人的長處而彌補自己的短處。再次，他對國家起源及其目的問題的探討，雖然最終仍未找到國家起源的科學根據(jù)和沒有完全擺脫倫理國家觀的影響，但其思想對近代西方行政思想中采用社會契約論及功利主義思想來探討“人類為何要建立政府”問題影響深遠。另外，他對一系列行政管理問題的研究，如行政機構(gòu)的設(shè)置、行政人員的選拔與監(jiān)督、行政人員的任期、對行政人員的基本要求尤其是對最高執(zhí)政官的基本要求等問題，對后世的影響深遠，實際上他所提出的這些問題已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)代行政學研究的基本內(nèi)容，所以可以說他的研究對行政學研究的基本框架具有開創(chuàng)性的貢獻。最后，亞里十多德提出了法治與依法行政的主張，這是其行政思想的精華，實際上提出了國家行政管理的基本方略問題，這對于提高行政管理的質(zhì)量與政府的威信具有重要作用；他提出的諸如法治優(yōu)于人治、制定的法律應(yīng)該是良法、應(yīng)該培養(yǎng)公民的法治意識、法律應(yīng)當在任何時候居于最高地位、所有人都應(yīng)該服從法律、法律不應(yīng)該隨意變更等問題實際上也是現(xiàn)代法治問題研究的基本論題。除這些之外，亞里士多德還從古希臘城邦政治實踐的對比中探討了維持城邦的基本政治秩序和保全政體而防止其發(fā)生變革的方法，這對于后世的國家管理者都具有一定的指導(dǎo)意義；更為重要的是，他對行政學的研究方法也有貢獻，譬如比較研究方法、調(diào)查與實證研究方法等。當然，在古希臘城邦的那種國家水平上，亞里士多德還不可能全面而系統(tǒng)地闡述所有的行政問題，也不可能創(chuàng)建獨立而完整的行政學學科。他的行政思想同他的整個政治思想一樣，是建立在對古希臘城邦的政治經(jīng)驗的總結(jié)上，是不可能超出歷史的發(fā)展程度的。因此，亞里士多德的行政思想也有不可避免的局限性。在亞里士多德生活的年代，國家還處于發(fā)展的初級階段，而且人們在對如何管理國家方面積累的經(jīng)驗還不夠豐富、社會分工也還不太發(fā)達等等，這些都限制了他的研究視野，但這畢竟是行政學的萌芽，對他這些開創(chuàng)性的研究還是值得肯定的。……

　　唐興霖，男，漢族，1965年11月出生，四川儀隴人，教授；法學學士（西南師范大學，1987）、行政學助教進修班（復(fù)旦大學，1990）、法學碩士（復(fù)旦大學政治學專業(yè)行政管理方向，1995）、管理學博士（中山大學行政管理專業(yè)，2003）；中國行政管理學會教學研究會副秘書長、全國政策科學研究會常務(wù)理事、全國縣級行政管理研究會理事、《管理科學》（北京）雜志編委、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國世界貿(mào)易組織研究院（教育部文科重點基地）特約研究員；曾任廣東省政務(wù)信息化專家組成員（2002-2004）；曾任中山大學人事處副處長、曾任中山大學政治學與行政學系行政管理教研室主任。研究領(lǐng)域：公共行政理論、公共組織與管理、當代中國政治與行政、公共政策分析。代表性研究成果：迄今為止，獨立或參與出版著作15部；在《中國行政管理》、《政治學研究》、《社會主義研究》、《學術(shù)研究》、《中山大學學報》等刊物及國內(nèi)國際學術(shù)會議發(fā)表論文70余篇，被CSSCI收錄18篇，被《新華文摘》、人大復(fù)印報刊（《政治學》、《公共行政》、《管理科學》、《中國政治》）等權(quán)威刊物轉(zhuǎn)載16篇，另外被權(quán)威刊物收入索引8篇；在《社會科學報》、《南方日報》、《羊城晚報》、《寧波日報》、《佛山日報》等報紙發(fā)表文章10多篇。主要著作：1、《公共行政學：歷史與思想》，中山大學出版社，2000年2、《公共行政組織原理：體系與范圍》，中山大學出版社，2002年3、《非營利組織管理：問題與方法》，中山大學出版社，2005年4、《西方行政學說史》（副主編），高等教育出版社，2001年5、《經(jīng)濟發(fā)展與地方政府：對珠江三角洲地區(qū)的一項研究》（副主編），中山大學出版社，1997年主要學術(shù)論文：1、論轉(zhuǎn)型社會的制度短缺問題 《中山大學學報》（社科版），1997.2 （中國人大復(fù)印報刊《政治學》1997.4全文轉(zhuǎn)載）2、制度資源·制度短缺·制度創(chuàng)新 《學術(shù)研究》，1996.11（中國人大復(fù)印報刊《政治學》1997.1全文轉(zhuǎn)載）3、我國轉(zhuǎn)型時期行政管理的“二元”形態(tài)與國企改革 《中國行政管理》，1997.94、制度創(chuàng)新：主體、過程和途徑的探討 《西南師大學報》（哲社版），1997.15、珠江三角洲：行政主導(dǎo)與經(jīng)濟發(fā)展 《中國行政管理·學術(shù)專輯》，1997，618、構(gòu)建公共生活與公共管理的諧和關(guān)系 《中國行政管理》， 1998.719、論行政決策對提高行政效率的意義 《廣東行政學院學報》，1998.320、我國轉(zhuǎn)型期的政府改革與國企改革 《公共行政與人力資源》，1998.521、論中央與地方關(guān)系調(diào)整的制度化取向 《學術(shù)研究》 1999.2（中國人大復(fù)印報刊《公共行政》1999.3全文轉(zhuǎn)載）22、中國農(nóng)村政治民主發(fā)展的前景及困難：制度角度的分析 《政治學研究》 1999.1（人大復(fù)印《政治學》1999.4索引）23、論國家的層次和職能 《社會主義研究》 1999.3（人大復(fù)印《政治學》1999.5索引）30、論市場化進程中的政府經(jīng)濟職能多元性 《中山大學學報》 2000.1（人大復(fù)印《公共行政》2000.3、《管理科學》2000.5全文轉(zhuǎn)載）31、政府行為與農(nóng)村發(fā)展-中國部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的政府行為比較研究 《政治學研究》 2000.1（《新華文摘》2000.6轉(zhuǎn)載、人大復(fù)印《公共行政》2000.4全文轉(zhuǎn)載）32、諾思的國家與政府理論述評 《中國礦業(yè)大學學報》2000.2（人大復(fù)印《政治學》2000.5全文轉(zhuǎn)載、《新華文摘》2000.11索引）35、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進程中政府行為存在的問題與對策 《云南行政學院學報》 2000.4（人大復(fù)印《管理科學》2000.10全文轉(zhuǎn)載、《公共行政》2000.6索引）36、里格斯的行政生態(tài)理論述評 《上海行政學院學報》2000.3（《新華文摘》2001.1全文轉(zhuǎn)載）37、試論“二元行政形態(tài)”的轉(zhuǎn)化 《廣東行政學院學報》2000.4（人大復(fù)印《公共行政》2000.6索引）38、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織法論綱 《學術(shù)研究》 2000.1039、村民自治：中國民主政治的微觀社會基礎(chǔ) 《社會主義研究》2000.5（人大復(fù)印《中國政治》2001.2索引）40、略論新世紀之初中國行政學的發(fā)展 《北京行政學院學報》2000.4（中國人大復(fù)印報刊《公共行政》2000.6全文轉(zhuǎn)載）41、行政發(fā)展：政治發(fā)展的必要先導(dǎo) 《探索與爭鳴》2002.2（中國人大復(fù)印報刊《中國政治》2002.4全文轉(zhuǎn)載）42、國家與社會之間——社會中介組織對中國社會轉(zhuǎn)型的影響 《天津行政學院學報》2002.2（中國人大復(fù)印報刊《公共行政》2002.4全文轉(zhuǎn)載）43、試論我國社會中介組織的狀況、問題和對策 《北京行政學院學報》2002.4（中國人大復(fù)印報刊《公共行政》2002.6全文轉(zhuǎn)載）44、走向法治國家——評常桂祥著《法治與社會主義法治國家建設(shè)研究》 《中山大學學報論叢》2002.245、論民營企業(yè)主的政治參與 《四川行政學院學報》2002.2（中國人大復(fù)印報刊《中國政治》2002.9全文轉(zhuǎn)載）46、再造公共行政的倫理向度——由《尋找公共行政的倫理視角》引發(fā)的思考，《學術(shù)研究》 2003.1（中國人大復(fù)印報刊《公共行政》2003.3全文轉(zhuǎn)載）47、論中國非營利組織合法性危機 《四川行政學院學報》2003.3（中國人大復(fù)印報刊《管理科學》2004.2全文轉(zhuǎn)載）49、On the Transformation of “Dual Administrative Model” Administration Reform in Asia：Proceedings of the International Conference on Reform in Public Administration and Social Services in Asia，Macao Polytechnic/ Public Administration and Civil Services，Macao，SAR， 2003，10科研項目：1、主持國家社科基金項目“政府管理轉(zhuǎn)型過程中社會中介組織功能研究”（2005）2、參與主持國家“八五”規(guī)劃項目“珠江三角洲政治經(jīng)濟與地方政府”（1992）3、主持廣東省“九五”規(guī)劃項目“政府與市場研究”（1996）4、主持廣東省高校青年人文社會科學研究項目“公共行政組織理論研究”（2000）5、主持（第二位）國家教委“九五”人文社科項目“政府行政管理現(xiàn)代化：市場經(jīng)濟環(huán)境下的研究”（1997）6、主持中山大學青年社科規(guī)劃重點項目“轉(zhuǎn)變中的中國地方政府職能”（1998）7、主持中國行政管理學會2001年度資助項目“中國社會中介組織的發(fā)展與規(guī)范研究”（2001）8、主持深圳華鼎財經(jīng)資迅股份有限公司委托項目“珠江三角洲地區(qū)中介組織發(fā)展狀況”專題調(diào)研（2001）9、主持四川萬瑞通信有限責任公司委托項目“戰(zhàn)略管理理論在公共管理部門中的應(yīng)用”（2005）10、參加（分項目主持）國家教育部規(guī)劃項目“當代中國政治體制及其改革的理論與實踐”