全面推進依法行政實施綱要讀本

　　依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本準則。全面推進依法行政，建設法治政府，不僅在加強政府自身建設和建設社會主義法治國家中居于關(guān)鍵地位，而且在各級政府應對加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會的過程中也居于十分重要的地位。為了進一步貫徹落實依法治國基本方略，適應新形勢的要求，解決依法行政中存在的問題，對今后一段時期全面推進依法行政工作作出部署，國務院制定并頒布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，總結(jié)了近年來推進依法行政的基本經(jīng)驗，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想、基本原則、具體任務和措施要求，規(guī)劃了依法行政的實施藍圖，是建設法治政府的綱領(lǐng)性文件，繼往開來，意義重大?！毒V要》的頒布，充分表明國務院全面推進依法行政、建設法治政府的決心。認真學習、宣傳和實施《綱要》，是當前和今后一個時期各級政府的一項重要任務。只有正確認識《綱要》確立的目標，深刻理解《綱要》蘊含的精神，準確把握《綱要》規(guī)定的制度，才能真正把《綱要》貫徹好、實施好。為了幫助大家更好地學習和宣傳《綱要》，國家行政學院副院長袁曙宏教授組織國家行政學院、北京大學、中國人民大學和中國政法大學等院校的10位行政法專家、教授精心編寫了這本《〈全面推進依法行政實施綱要〉讀本》。袁曙宏教授作為國務院法制辦委托中國法學會行政法學研究會承擔的依法行政實施綱要研究課題的執(zhí)行負責人，其他9位專家學者作為課題組的主要成員，直接參與了《綱要》的制定過程，對《綱要》的制定背景比較熟悉，對《綱要》要解決的主要問題把握得比較準確，對《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容和具體制度理解得比較深刻。從這個意義上說，本書對《綱要》的解讀具有相當?shù)臋?quán)威性。通讀全書，本書主要有以下三個方面的特點：第一，緊扣《綱要》，力求全面、準確解讀《綱要》內(nèi)容。全書按照《綱要》體系謀篇布局，正文共12章，分三大部分解讀《綱要》：一是在第1章導論部分系統(tǒng)介紹了依法行政的基本理論和基本制度，整體評介了《綱要》的法律地位和主要特色，以全面闡釋《綱要》所依托的理論和制度。二是在第2、3章深入探討了依法行政的基本原則和基本要求，以及依法行政與轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理體制改革的關(guān)系，以準確解讀依法行政的指導原則和體制基礎(chǔ)。三是在第4－12章按照行政權(quán)的運行過程，依次對依法行政主體、行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、政府解決糾紛、行政權(quán)力監(jiān)督和公務員隊伍建設，以及貫穿整個依法行政過程的行政程序和較為特殊的公共突發(fā)事件預警和應急處理機制的建立和健全等問題加以闡述，逐一解讀《綱要》的具體規(guī)定。第二，直面實踐，把全書的重心定位為探討解決依法行政的實踐問題。依法行政不僅是一種法治目標，更是深刻扎根于社會生活的生動實踐。與《綱要》以實踐問題為導向相一致，本書也以解決依法行政實踐中存在的問題為出發(fā)點和落腳點。這種問題意識集中體現(xiàn)在兩個方面：一是深入分析《綱要》所針對的依法行政的實踐問題，準確闡釋《綱要》如何通過恰當?shù)臋C制設計和制度安排來努力解決這些問題；二是全面探討《綱要》在實施過程中可能會遇到的實踐問題，并認真研究如何有效預防和解決這些問題。第三是拓展視野，努力深化依法行政理論研究。依法行政理論與行政法學理論既密切相關(guān)，又有所區(qū)別。本書力求在解讀《綱要》內(nèi)容的同時，深化依法行政理論研究，改變以往依法行政研究與行政法學研究內(nèi)容基本雷同，與行政法治實踐聯(lián)系不夠緊密的理論模式，嘗試開辟一種以實踐問題為導向，以現(xiàn)實需要為著力點，以行政權(quán)運行過程為縱線，以國內(nèi)外依法行政的基本理論為橫線，以建設法治政府為目標的新的依法行政理論體系。這既有助于本書的內(nèi)容更貼近《綱要》，更貼近實際；也有助于拓展讀者的閱讀視野，打開讀者的思維空間，幫助讀者全面領(lǐng)會《綱要》的基本精神和主要內(nèi)容。

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