社會變遷中的治民與民治：中國農(nóng)村民主制度建設(shè)研究

　　我們這項研究是從1998年開始進行的。我們在考察農(nóng)村基層民主建設(shè)狀況時發(fā)現(xiàn)，秦都區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府“一班人”比較早的認(rèn)識到了市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，必然要求政治體制的改革，而政治體制改革的滯后會嚴(yán)重制約經(jīng)濟的發(fā)展。因此，他們在實踐中自覺地推進政治體制改革：對秦都區(qū)政府機構(gòu)和管理體制進行了大膽的創(chuàng)新，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)村基層民主建設(shè)等，在經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革的深度和廣度上，秦都區(qū)也都走到陜西省，乃至西北地區(qū)的前列，呈現(xiàn)出一種經(jīng)濟體制改革與政治體制改革之間良性互動的格局。秦都區(qū)的改革實踐使我們感到振奮，也使我們有了這樣一個設(shè)想：能否在秦都區(qū)一一中國第一個封建王朝的都城進行農(nóng)村基層民主建設(shè)研究，從而為推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)提供一個示范典型。這個設(shè)想獲得福特基金會的支持，在它的資助下，我們開始了對秦都區(qū)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的研究。在此，我們向福特基金會表示衷心的致謝。根據(jù)秦都區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域分布，我們在以農(nóng)業(yè)為主的北邯，以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的中部區(qū)和農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大致相當(dāng)?shù)奈己幽喜扛鬟x擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各抽取3個村作為觀察對象。對這9個觀察點，我們重點進行了定期的問卷調(diào)查和選舉觀察。1999年8月，我們組織了西北大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)的十幾名碩士研究生與課題組成員一起對秦都區(qū)進行了問卷調(diào)查。在進行問卷調(diào)查的同時，我們還組織了10多個小型座談會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部進行了交流，向村民贈送了有關(guān)農(nóng)村政策和基層民主制度的書籍500余冊，宣傳了村民委員會直接選舉的法律規(guī)定，受到村民的歡迎。通過這次調(diào)查，我們獲取了豐富的第一手資料，對農(nóng)村基層民主制度的實施、運行的現(xiàn)狀有了比較系統(tǒng)的了解。在調(diào)查完成后，我們對各村的調(diào)查問卷進行了匯總分析，對每個村的調(diào)查情況進行了討論，撰寫了調(diào)查報告。

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