建設綠色都市：上海21世紀可持續(xù)發(fā)展研究

　　主要內(nèi)容2002年是1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的10周年。為此，聯(lián)合國在南非首都約翰內(nèi)斯堡舉行了可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議，朱镕基總理代表中國政府參加會議并在大會上作重要發(fā)言。特別有意義的是，在這次會議上上海與法國的里昂、巴西的庫里蒂巴等四個城市獲得了聯(lián)合國首次頒發(fā)的城市可持續(xù)發(fā)展貢獻獎。21世紀是人類社會的城市世紀，地球上超過50％的人口將居住在大大小小的城市里?？沙掷m(xù)發(fā)展特別是城市可持續(xù)發(fā)展，是人類在這個世紀面臨的主要課題。其中，中國的城市發(fā)展得到了國際社會的特別關注。美國經(jīng)濟學家、諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨在2001年世界銀行的一次會議上講道：在21世紀初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術革命，二是中國的城市化。筆者近年來在國家和上海有關課題研究項目的資助下，對上海大都市可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐，進行了一系列專題性的研究和思考，本書即是對這些研究工作的整理和總結。筆者期望能夠通過本書，在對可持續(xù)發(fā)展提供系統(tǒng)性、理論性和政策性見解的基礎上，為上海當前和未來長時期的綠色發(fā)展推波助瀾，為把上海建設成為可持續(xù)發(fā)展導向的現(xiàn)代化國際大都市有所幫助。雖然筆者20世紀90年代初對可持續(xù)發(fā)展已有了解和關注，但對可持續(xù)發(fā)展理論和城市可持續(xù)發(fā)展開展系統(tǒng)研究，則發(fā)端于1994～1995年在澳大利亞墨爾本大學當訪問學者的時候。正是在那里從事科學、技術與社會（STS）研究的進程中，發(fā)現(xiàn)世界上發(fā)展理論及其政策研究的重心正在轉向以可持續(xù)發(fā)展為導向。而墨爾奉又是世界上用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導城市發(fā)展實踐的先鋒城市，早在20世紀90年代初期就被聯(lián)合國評為世界上最適宜居住的城市之一。這種客觀條件使本人的研究領域發(fā)生了根本性的遷移，于是結合中國和上海實際開始了這方面的系統(tǒng)研究，包括本書在內(nèi)的一些成果就這樣陸續(xù)產(chǎn)生。 本書按照上?？沙掷m(xù)發(fā)展的宏觀背景、總體思路、領域研究、能力建設這一研究框架，分為四個部分。第一部分，論述上?？沙掷m(xù)發(fā)展的宏觀背景。對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義和地位進行評價，對中國實施可持續(xù)發(fā)展的思路作了勾勒。主要觀點包括：①在論述可持續(xù)發(fā)展的意義時強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展的革命性質。正如美國科學哲學家?guī)於鳎═．S．Kuhn）把科學研究分成常規(guī)科學和革命科學那樣，筆者認為需要把可持續(xù)發(fā)展看作是對傳統(tǒng)發(fā)展觀具有變革作用的革命性科學來認識?？沙掷m(xù)發(fā)展是一種超越增長的發(fā)展，它要求對以增長為中心原則的數(shù)量型發(fā)展觀進行清理，建立以人類福利為中心原則的質量型發(fā)展觀。②探討了由可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略導出的當代發(fā)展研究的整合趨勢，論述了這種整合性在發(fā)展內(nèi)容（經(jīng)濟、社會、環(huán)境的三位一體）、發(fā)展目標（人與自然和諧基礎上的以人為本）、發(fā)展動力（以體制、法制、科技、教育為內(nèi)容的能力建設）、發(fā)展機制（政府—調(diào)控機制、企業(yè)—市場機制、社會—公眾機制的協(xié)同以及社會資本等問題）五個方面的表現(xiàn)。③提出中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，包括五個基本方面，它們是三位一體的發(fā)展體系、以人以本的發(fā)展目標、世代平等的發(fā)展倫理、科技推進的發(fā)展動力、社會整合的發(fā)展機制等。④從司持續(xù)發(fā)展的角度論述了對科教興國、知識經(jīng)濟、環(huán)境革命、生活方式等發(fā)展問題的看法。強調(diào)這方面的研究要盯住經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領域的交匯處，在提煉有整合意義的可持續(xù)發(fā)展的理念上下功夫。第二部分，涉及上?？沙掷m(xù)發(fā)展的總體思考。對上?？沙掷m(xù)發(fā)展的實施思路、規(guī)劃編制和制度建設進行了研討。主要觀點包括：①指出對可持續(xù)發(fā)展的研究需要處理好全球化（global）與本土化（10cal）的關系，要具有“全球性思考，地方性實施（thinkinggloballyandactinglocally）”的研究思路．鉆研能將可持續(xù)發(fā)展的一般規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展的本土特色有機結合的、具有所謂全球—本土化（glocal）特點的上?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論和政策模型。②以上海大都市為例探討了地方21世紀議程的規(guī)劃編制，論述了將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入上?！笆濉眹窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃的實施方案。認為上海可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略框架應該包括以認同、參與、創(chuàng)新為內(nèi)容的思想建設；以經(jīng)濟、社會、城建、環(huán)境為內(nèi)容的目標建設；以及以體制、科技、教育為內(nèi)容的能力建設。③指出上海實施可持續(xù)發(fā)展需要發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境雙贏型的循環(huán)經(jīng)濟，研究了以減量化、再利用、資源化為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟的"3R原則”及其生產(chǎn)范例和生活范例．提出上海需要從技術創(chuàng)新（環(huán)境無害化技術）、體制創(chuàng)新（綜合決策與協(xié)調(diào)管理）、思想創(chuàng)新（深綠色文明或生態(tài)文明）三個層面推進循環(huán)經(jīng)濟的實施。第三部分，涉及上海可持續(xù)發(fā)展的具體領域。從經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的一體化角度、從實施可持續(xù)發(fā)展所需要的空間梯度研究了上海可持續(xù)發(fā)展的重要案例。主要觀點包括：①從橫向整合來看，上?？沙掷m(xù)發(fā)展的實踐應該包括經(jīng)濟社會的習生態(tài)化（生態(tài)原則要滲透于經(jīng)濟社會發(fā)展之中）與生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟化（生態(tài)環(huán)境要在服務發(fā)展中得到保護）兩個方面，為此對環(huán)境相關產(chǎn)生、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)等問題進行了領域分析。②從縱向整合來看，上?？沙掷m(xù)發(fā)展的實踐應該包括區(qū)域發(fā)展層次（長江三角洲地區(qū)）、大都市圈層次（上海大都市行政區(qū)）以及基層地方層次（區(qū)縣、社區(qū)）等，為此對崇明、松江、上海社區(qū)建設等問題進行了領域分析。第四部分，論述上海可持續(xù)發(fā)展的能力建設。強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實施需要培育和發(fā)展由體制、科技和理念組成的能力系統(tǒng)，特別是培育由政府、企業(yè)、社會組成的社會資本或社會凝聚力。主要觀點包括：①強調(diào)了上海可持續(xù)發(fā)展需要公共組織、營利組織、社會組織三方面力量的整合，討論了上海大都市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的政府機制、企業(yè)機制和社會機制。②指出城市管理實質上是城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障，其重點對象是城市經(jīng)濟—社會—生態(tài)復合系統(tǒng)或城市綜合體中的公共資源、公共事務和公共設施，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展預防重于治理的理念，指出城市管理的關鍵是要從末端治理的短效機制轉向源頭預防的長效機制。③強調(diào)建立經(jīng)濟、社會、生態(tài)、能力整合的指標體系是將可持續(xù)發(fā)展從理論推向實踐的重要環(huán)節(jié)，在研究國內(nèi)外進展的基礎上提出了上海可持續(xù)發(fā)展的指標體系方案。本書對上海大都市與可持續(xù)發(fā)展的研究雖然只是初步的，幸運的是研究中提出的一些理論觀點和政策建議得到了學術界人士的關注和決策部門的重視。特別是，1998年我隨上海市政府可持續(xù)發(fā)展考察團訪問歐洲，回來后結合上海實際發(fā)表了系統(tǒng)論述循環(huán)經(jīng)濟的論文。這篇文章的一系列觀點目前被許多文章、著作所引用和流傳，被認為是國內(nèi)第一篇引進和評價循環(huán)經(jīng)濟理念的學術文章。目前，國家領導人和有關決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予了高度重視，上海、遼寧以及一些省市先后把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或生態(tài)環(huán)境建設綜合規(guī)劃。筆者也有幸參與了中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)專家組的研究工作，這既是一個學術研究者和政策研究者期望得到的最好回報，同時，也是刺激進一步研究的動力。在中國與世界一起進入城市時代的今天，我相信城市可持續(xù)發(fā)展將會得到越來越多研究者和決策者的關注，而上海大都市21世紀的綠色實踐更為探討這一命題提供了獨特機遇。我期望和周圍的人們一起，圍繞這個具有時代意義的命題，針對現(xiàn)實中不斷涌現(xiàn)的新問題，做出持續(xù)不斷的深化研究。相關叢書1.城市管理創(chuàng)新：世界城市東京的發(fā)展戰(zhàn)略 本書目錄第一篇上?？沙掷m(xù)發(fā)展的宏觀背景第二篇上?？沙掷m(xù)發(fā)展的總體思路第三篇上海可持續(xù)發(fā)展的領域研究第四篇上?？沙掷m(xù)發(fā)展的能力建設參考文獻

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