工傷維權(quán)法律通

　　從2004年9月我的第一本維權(quán)著作《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》出版以來，我的主要律師執(zhí)業(yè)領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)向勞動法領(lǐng)域特別是職工維權(quán)方面。為了給廣大工傷職工提供法律幫助，2005年4月創(chuàng)建了中國工傷損害賠償網(wǎng)。自2006年2月發(fā)起成立北京義社勞動咨詢中心以來，我的絕大部分精力都放在了職工維權(quán)的事業(yè)上。幾年來，我和我的同仁通過代理案件、接待咨詢、熱線電話、書信、電子郵件、網(wǎng)站解答等各種方式給工傷職工提供各方面的法律幫助，累計(jì)超過10000多人次，接觸了全國各地?cái)?shù)以千計(jì)的案例。本書收錄的絕大部分案例，就是從這些案例中精挑細(xì)選出來的，具有較好的代表性與典型性。這中間不僅包括我給工傷職工解答的各種疑難問題，也吸收了我的同仁們給工傷朋友們解疑答惑的眾多案例。雖然最后由我整理完成定稿，但也應(yīng)該說是集體智慧的結(jié)晶。對我來說集中精力寫作工傷維權(quán)的著作，完全緣于本人親身遭受的一次特殊工傷經(jīng)歷。我曾在大型中央骨干企業(yè)擔(dān)任專職法律顧問，在公司與子企業(yè)問的一次籃球比賽中，我作為參賽隊(duì)員不慎右膝受傷。以自己過往的運(yùn)動經(jīng)歷來判斷，我覺得傷情并不嚴(yán)重，休養(yǎng)一段時間就會好了，所以也沒有向公司提出申請工傷認(rèn)定的請求。但是后來發(fā)展的情況大大出乎我的意料，在受傷后長達(dá)半年的時間里，傷情越來越嚴(yán)重，肌肉嚴(yán)重萎縮，以至于無法再跑步。后經(jīng)權(quán)威專家確診為前交叉韌帶斷裂、半月板撕裂，需進(jìn)行手術(shù)。而手術(shù)所需的費(fèi)用之巨幾乎超出了我的承受力，術(shù)后康復(fù)耗時之長、痛苦之烈則幾乎超出了我的想像。為此，我向單位提出了工傷認(rèn)定的申請報(bào)告。公司的有關(guān)部門因?yàn)檎J(rèn)識的原因，拖了較長一段時間后，才向當(dāng)?shù)貏趧硬块T遞交了工傷認(rèn)定申請報(bào)告。工傷認(rèn)定申請很快就獲得了勞動部門的批準(zhǔn)，隨后進(jìn)行了傷殘鑒定，并由勞動能力鑒定委員會作出了結(jié)論。但是此后工傷待遇的落實(shí)，卻經(jīng)歷了一年多的時間，其問涉及工傷保險繳費(fèi)不足、平均工資的計(jì)算及扣發(fā)工資的補(bǔ)發(fā)、就醫(yī)路費(fèi)的報(bào)銷、醫(yī)療費(fèi)的報(bào)銷、護(hù)理費(fèi)的計(jì)算等多方面的問題。這件事情的經(jīng)歷，大大深化了我對工傷問題乃至勞動保險甚至勞動法的認(rèn)識，給了我很多啟發(fā)。 我常想，如果我不是律師，這類問題的處理是不是要更復(fù)雜？如果換一個普通工傷職工，是否能獲得法定的工傷待遇？對于處于弱勢地位的工傷職工來說，他要如何爭取自己應(yīng)該獲得的權(quán)利？相對于強(qiáng)大的企業(yè)集團(tuán)與用人單位這樣的機(jī)構(gòu)而言，個體的能力再強(qiáng)也是弱小的，屬于弱勢群體。但這并不意味著個體就是無力的、就該任人擺布，畢竟，國家建設(shè)的法制軌道給了個體以這樣的機(jī)會。相對于強(qiáng)者而言，個體如果要爭取自己應(yīng)該獲得的權(quán)利，就必須站在法律的制高點(diǎn)，讓法律為我們說話，讓法律為我們撐腰，讓法律為我們伸張正義。因此，工傷職工及其家屬要爭取自己的權(quán)益，就必須熟練掌握工傷維權(quán)方面的法律法規(guī)，能對自己的權(quán)利主張找到法律依據(jù)，能找到法律依據(jù)證明用人單位的相關(guān)行為違法。要維護(hù)自己的權(quán)利，就必須掌握法律。否則，就會像一位勞動部門的朋友來信所說的一樣，“因?yàn)槿狈Ψ梢庾R，很多農(nóng)民工在遭受工傷以后，拿到的賠償只有法定賠償?shù)亩种簧踔粮?，卻還在說著感謝的話語，不知道是一種怎樣的心酸。對于工傷職工及其家屬而言，要掌握有關(guān)工傷保險法律法規(guī)并不是一件很容易的事情。我國目前的工傷保險立法現(xiàn)狀，除了《工傷保險條例》是行政性法規(guī)外（個別省份出臺了地方性法規(guī)），還有少量的部門規(guī)章、地方性規(guī)章，而大部分還是部門和地方的規(guī)范性文件。而層級最低的規(guī)范性文件卻是工傷事故處理過程中使用頻次最高、實(shí)用性最強(qiáng)的。在各地行之有效的規(guī)范性文件少說也有幾十個，多的上百個，而且機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工與企業(yè)單位的職工工傷待遇完全不一樣。這么多法律法規(guī)，如此瑣碎，別說一般工傷職工，就是一般用人單位也不見得搞得清楚，像我這樣的專業(yè)人士有時還需要查找各種資料。在我自己尋求工傷待遇的落實(shí)過程中，我翻閱了很多資料，包括不少工傷實(shí)務(wù)處理的著作。從工傷職工的角度來看，很多著作存在的一個通病是，實(shí)用性還是不夠（在《工傷保險條例》實(shí)施以后，這些著作的實(shí)用性就更加不足了）。因?yàn)樽鳛橐粋€普通工傷職工，就是希望能夠明白工傷認(rèn)定乃至工傷待遇落實(shí)的全部流程，因?yàn)樗麄儾豢赡芟駥I(yè)人士一樣去查閱各種資料、研究各個問題。在此，我希望本書的出版能夠較大程度上避免上述書籍的缺陷，給廣大工傷職工及其家屬以更多幫助與指導(dǎo)。有過工傷的經(jīng)歷，讓我對工傷職工及其家屬有特別的理解。我愿引用《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》（修訂版）的前言中的一段話，來表達(dá)我在編寫本書過程中的真實(shí)感受?！霸诒緯谝淮纬霭娴那把灾?，我曾以‘惟愿天底下不再有人受工傷的困擾’作為題記。不料，就在本書出版不久，我就驚聞我高中時代的一個伙伴、也是我的一位遠(yuǎn)房表哥蔣志毅，在廣州的建設(shè)工地上從高層建筑上摔下不幸身亡，而其子尚在蹣跚學(xué)步之中。痛哉斯人，真讓人感嘆天有不測風(fēng)云、工傷猛于虎也！在此，我真誠地希望無論是職工個人還是用人單位，都設(shè)法避免工傷事故的發(fā)生吧！”借本書出版的機(jī)會我愿對廣大工傷職工表達(dá)我深切的慰問與真誠的祝福！本書的出版要特別感謝法律出版社的編輯戴偉先生，他作為法律人的那種急廣大工傷職工之所急、想廣大工傷職工之所想的真切情懷與人文關(guān)懷，深深地感染了我，也促成了本書的早日面世。他對于本書的體例設(shè)計(jì)、內(nèi)容編排等提出了很多建設(shè)性的意見，使本書編寫得更加完善。本書的完成，要感謝北京義社勞動咨詢中心的朱茂林、劉新奇兩位同仁，他們?yōu)楸緯馁Y料收集與整理做了很多工作。另外，也要感謝中國工傷損害賠償網(wǎng)的眾多在勞動部門工作的執(zhí)心網(wǎng)友，如廣東梅州的廖小興、山西運(yùn)城的侯寧波及其他眾多不知道實(shí)名的網(wǎng)友，他們在工傷論壇上的解答，也大大豐富了本書的寫作思路。最后，要特別感謝知名學(xué)者、中國社會科學(xué)院法學(xué)所的劉仁文教授。劉教授與我同為湖南隆回人，相交已有十年了，他在學(xué)術(shù)、工作、生活等方面給了我很多支持。在工傷維權(quán)工作中我確實(shí)經(jīng)歷了很多的艱難，也和劉教授談到過我的難處，希望他可以向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映一下情況。劉教授不僅向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫信推薦我的事跡，還主動提出給我的新書作序。劉教授一向重視形而上的理論研究工作，而本書屬于形而下的純實(shí)務(wù)范疇，此次他主動為這本實(shí)務(wù)著作作序，既是對我本人及工傷維權(quán)工作的支持，也體現(xiàn)了他長期關(guān)注社會問題的人文精神，確實(shí)讓我非常感動！對于職工維權(quán)的艱難，光憑少數(shù)人的努力是很難改變大環(huán)境的，身處其間，甘苦自知。真的希望維權(quán)不再是弱者的奢望、強(qiáng)者的施舍。在此，真誠地祝愿劉教授與家人及所有支持并關(guān)注弱勢群體維權(quán)的人們好人一生平安！囿于本人水平與時間所限，本書的不足之處在所難免，歡迎廣大讀者朋友批評指正。

　　黃樂平，法學(xué)碩士，北京義社勞動咨詢中心主任，北京市國聯(lián)律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師。著有《員工維權(quán)實(shí)戰(zhàn)兵法》、《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》、《工傷事故疑難案例解析》、《工傷維權(quán)法律通》等著作。曾在某中央企業(yè)集團(tuán)擔(dān)任過專職法律顧問，不幸遭遇工傷，為爭取工傷權(quán)益而費(fèi)盡周折，痛感普通職工尤其是民工遭遇工傷之殊為不易，毅然寫出《最新工傷處理操作實(shí)務(wù)》等多部勞動工傷維權(quán)著作，為工傷職工爭取合法權(quán)益提供指導(dǎo)與參考。來自全國各地的眾多讀者不斷來電來函希望給與指導(dǎo)與幫助，為了給廣大工傷職工提供更多更好的幫助，在朋友們的支持下，以“關(guān)注弱勢群體維權(quán)，感受工傷職工心聲”為宗旨，建立了國內(nèi)第一個專門為工傷職工維權(quán)提供義務(wù)幫助的純公益型網(wǎng)站——中國工傷損害賠償網(wǎng)。由于工傷職工是勞動維權(quán)中最弱勢的一群，工傷維權(quán)是勞動維權(quán)中最艱難的一環(huán)，工傷職工的權(quán)益能否落實(shí)，不僅關(guān)系到千家萬戶的生活保障，還影響到國家消除貧困人口、追求共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。工傷職工特別是工傷民工的工傷待遇無法得到落實(shí)，不僅會導(dǎo)致大量的赤貧人口的增加，還回影響數(shù)以百萬計(jì)的下一代人（工傷職工的子弟）對社會的消極觀感甚至是仇視的態(tài)度，無疑將成為構(gòu)建和諧社會的消極因素。黃律師多次接受媒體采訪，反復(fù)宣揚(yáng)過這一觀點(diǎn)，引起很多朋友的共鳴，包括很多在勞動部門及其他行政部門、法院及律師事務(wù)所的很多朋友都支持黃律師的工傷維權(quán)工作。很多接受過黃律師幫助的工傷民工也積極熱情的愿意加入到勞動維權(quán)的行列。有鑒于此，為了讓更多有社會責(zé)任感的的人士為社會奉獻(xiàn)更多的愛心，為工傷職工維權(quán)提供更多實(shí)際性的幫助，黃律師發(fā)起成立了北京義社勞動咨詢中心，該中心以“義助殘弱，德仁所尚；社會公益，賢能多為”為宗旨，旨在為廣大民工特別是工傷民工提供勞動維權(quán)的各種幫助。