澳門，包括澳門半島、凼仔島和路環(huán)島，自古以來就是中國的領土，十六世紀中葉以后被葡萄牙逐步占領。一九八七年四月十三日，中葡兩國政府簽署了關于澳門問題的聯(lián)合聲明，確認中華人民共和國政府于一九九九年十二月二十日恢復對澳門行使主權，從而實現(xiàn)了長期以來中國人民收回澳門的共同愿望。為了維護國家的統(tǒng)一和領土完整，有利于澳門的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，考慮到澳門的歷史和現(xiàn)實情況，國家決定，在對澳門恢復行使主權時，根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設立澳門特別行政區(qū)，并按照“一個國家，兩種制度”的方針，不在澳門實行社會主義的制度和政策。國家對澳門的基本方針政策，已由中國政府在中葡聯(lián)合聲明中予以闡明。根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門特別行政區(qū)實行的制度，以保障國家對澳門的基本方針政策的實施。
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