民事行政檢察指導與研究（總第1集）

　　民事行政檢察監(jiān)督工作開展十多年來，全國檢察機關(guān)認真履行憲法和法律賦予的職責，依法對民事審判和行政訴訟活動進行法律監(jiān)督，有力地維護了司法公正和司法權(quán)威，保障了民事、行政法律的統(tǒng)一正確實施。但是現(xiàn)行民事行政檢察制度的相關(guān)立法還不夠完善，理論不甚成熟，一定程度上制約了民行檢察工作的進一步發(fā)展。為此，許多地方本著從實際出發(fā)的原則，在依法履行好職責的同時，紛紛開展了一些卓有成效的實踐探索，并取得了一些有益經(jīng)驗和做法，還有許多同志在辦案之余，積極投身民行檢察理論研究，試圖為今后民行檢察制度的改革與完善提供理論儲備。但是，也有些地方民行檢察工作還比較滯后，對今后民行檢察工作的開展缺乏冷靜的理性思考和深入研究。因此，在新形勢下，緊緊圍繞“強化法律監(jiān)督、維護公平與正義”這一檢察工作主題，通過加強指導與調(diào)研，并把指導、調(diào)研和辦案工作有機結(jié)合起來，為新時期民行檢察工作的更好發(fā)展提供堅實的理論基礎(chǔ)、完備的制度支撐和良好的外部氛圍，保障在全社會實現(xiàn)公平與正義，是我們當前面臨的一項重要任務。高檢院民行廳一向十分重視民行檢察指導與調(diào)研工作，此次編輯、出版《民事行政檢察指導與研究》一書，就是為了加強民行檢察指導工作的一項重要舉措。經(jīng)過多方籌備和努力，本書終于同廣大讀者見面了。我們希望本書的出版，能夠為廣大民行檢察部門的工作實踐提供指導和參考，給廣大關(guān)心、支持我們工作的同志提供一個研究、探索民行檢察工作和民行檢察理論的園地。本書設置的主要欄目和本卷內(nèi)容介紹：[政策與精神]主要包括領(lǐng)導同志對民行檢察工作的指示、講話，有關(guān)民行檢察工作會議的精神，最高人民檢察院制定的有關(guān)規(guī)定等。本卷收錄了趙虹副檢察長在2003年全國民事行政檢察工作座談會議上的講話、王鴻翼廳長關(guān)于加強民事行政檢察工作的講話和最高人民法院審監(jiān)庭庭長紀敏在2003年全國法院審判監(jiān)督工作座談會上的講話（摘錄）。[檢察長論壇】主要是各地檢察院檢察長，特別是省級院檢察長對民行檢察工作的改革、發(fā)展和規(guī)范提出的一些具有創(chuàng)新性、前瞻性、指導性并有一定理論深度的論述。本卷收錄了廣東省人民檢察院檢察長張學軍、福建省人民檢察院檢察長倪英達和湖南省人民檢察院檢察長何素賦的3篇專論。[請示與答復]對下級人民檢察院就民行檢察工作中遇到問題的請示和最高人民檢察院對此所作答復進行的輯錄。本卷收錄的1例主要涉及抗訴程序啟動問題。[法律、法規(guī)和司法解釋]主要是與民行檢察監(jiān)督有關(guān)的、最新頒布的重要法律、法規(guī)和司法解釋。本卷收集了《中華人民共和國道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》等6部法律、法規(guī)、司法解釋以及最高人民檢察院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)（民事、行政抗訴案件調(diào)卷函樣式）的通知》的通知。[理論爭鳴】介紹專家、學者、有關(guān)部門同志和民行檢察干警關(guān)于民行檢察制度的觀點，精選刊登有關(guān)的理論文章。本卷共推出了7篇文章，其中既有關(guān)于民法案例分析的基本方法探討、侵權(quán)責任形態(tài)研究，又有關(guān)于民行檢察制度基礎(chǔ)理論的研究，既有對現(xiàn)行民事抗訴條件所做的實證審視與理論思考，又有對民行證據(jù)制度和民事執(zhí)行監(jiān)督制度的理論探討。[調(diào)查研究]主要是各地檢察院對民行檢察工作中所反映出的問題和現(xiàn)象進行的實證調(diào)查、法理分析及對策探討。本卷刊登的是一篇對鄭州市42起虛假民事訴訟案件所做的調(diào)查分析文章。[經(jīng)驗交流]對下級人民檢察院民行檢察工作中的一些好的做法和經(jīng)驗及時加以總結(jié)，進行介紹和推廣。本卷分別收錄了最近一段時間省級院、分市院和基層院3家檢察機關(guān)與其同級人民法院就民事行政審判監(jiān)督、檢察工作共同協(xié)商制定形成的協(xié)作意見、暫行規(guī)定和會談紀要，反映了全國檢察機關(guān)就民行檢察工作與人民法院協(xié)調(diào)與合作取得的良好局面，值得各地在工作中學習和借鑒。[工作參考】主要是介紹各地人民檢察院為探索新的監(jiān)督方式、拓展民行檢察監(jiān)督范圍所進行的工作實踐。本卷收錄了湖南省人民檢察院《關(guān)于人民檢察院提起刑事附帶民事訴訟的暫行規(guī)定》，四川省《瀘州市檢察機關(guān)關(guān)于辦理刑事附帶民事訴訟案件的規(guī)定（試行）》，對全國各地檢察院探索陛也開展民行檢察工。[裁判解析]主要是對檢察機關(guān)抗訴之后得到法院支持的典型案例，就原審法院、再審法院的事實認定和法律適用及檢察機關(guān)的抗訴理由進行的理論評析。本卷精選了5個理論與實踐結(jié)合得比較理想的典型案例，且在案件審理上大都爭議較大，相信通過仔細研讀能從中得到啟發(fā)。[抗訴及裁判文書選登]主要是精選刊登一些分析法律關(guān)系準確、透徹，邏輯性和說理性比較強的抗訴文書供讀者研究和參考。本卷收錄了最高人民檢察院的4件抗訴書和有關(guān)省高級人民法院的3件再審裁判文書?！睹袷滦姓z察指導與研究》是由最高人民檢察院民事行政檢察廳負責編輯。我們將本著理論聯(lián)系實際的原則，堅持為民行檢察實踐服務、為民行檢察改革服務、為教學科研服務的方向，不斷提高編輯質(zhì)量。我們相信，在社會各界的大力關(guān)心和支持下，隨著民事行政檢察工作的穩(wěn)步推進，《民事行政檢察指導與研究》這一新生命一定會茁壯成長，并取得豐碩成果。本書前言代序：民事行政檢察監(jiān)督是人民檢察院強化法律監(jiān)督，維護公平正義的重要途徑。檢察機關(guān)以“三個代表”重要思想為指導，堅持維護司法公正、司法權(quán)威的執(zhí)法思想，積極履行民事行政檢察監(jiān)督職責，保障了民事、行政法律的統(tǒng)一正確實施，維護了人民群眾的利益，取得了良好的法律效果與社會效果。在當前不斷推進依法治國和全面建設小康社會的進程中，民事行政檢察工作的作用將越來越突出。由于立法不完善、工作不規(guī)范等問題，制約著民事行政檢察工作深入發(fā)展。省級以上人民檢察院指導調(diào)研的力度不大，不適應形勢的發(fā)展，影響了民行檢察工作整體、均衡地發(fā)展。司法改革中民行檢察制度的發(fā)展完善仍有許多理論問題需要研究，加強民行檢察工作和民行檢察制度的指導調(diào)研工作就更顯緊迫。加強調(diào)查研究是推進工作的重要基礎(chǔ)，是各上級人民檢察院應當認真抓好的一項重要工作，是促進民行檢察工作健康發(fā)展的重要保證。各上級人民檢察院要將指導調(diào)研和辦案工作有機結(jié)合起來，以指導調(diào)研促辦案。近年來，全國檢察機關(guān)不斷加強檢察理論研究，積極推進檢察改革，初步形成了檢察理論研究與檢察改革相互促進的良好局面。民事行政檢察理論研究是檢察理論研究工作的重要組成部分，面對民事行政檢察工作中存在的困難與問題，包括一些檢察長在內(nèi)的廣大檢察干警，表現(xiàn)出了極大的研究熱情。他們結(jié)合自身工作實踐，積極鉆研，以經(jīng)驗總結(jié)和理論探討等方式，對監(jiān)督體系構(gòu)建和工作實務進行了深入研究，提出了許多有建設性的觀點和建議，豐富了民事行政檢察理論。一些法學專家、學者對民事行政檢察理論建設也給予了充分的關(guān)注與支持，提出了許多有建設性的制度構(gòu)想。這些理論研究凝聚了廣大檢察干警和專家學者的汗水與智慧，是民事行政檢察事業(yè)的寶貴財富，對于健全民事行政檢察制度，完善民事行政檢察監(jiān)督，乃至推進立法都具有十分重要的意義。及時收集這些優(yōu)秀的理論成果與寶貴的實踐經(jīng)驗，加強對下業(yè)務指導，推動整個民事行政檢察事業(yè)乃至我國司法制度的健康深入發(fā)展，是十分必要和重要的。編輯、出版《民事行政檢察指導與研究》既是開展指導調(diào)研工作的重要載體，又是建立有效指導機制的一個重要舉措，也為宣傳、展示民行檢察工作提供了廣闊舞臺。它融合了理論研究與實踐探索，包含了法律政策與工作精神，既是工作的有益指導，又是廣大檢察干警互相學習、檢察機關(guān)與社會各界溝通交流的一個重要平臺。在新形勢下，民事行政檢察工作面臨著更大的機遇與挑戰(zhàn)。我們期待著廣大檢察干警以更高的熱情，不斷創(chuàng)作出新的優(yōu)秀理論成果，期待著專家、學者及社會各界給予更多的支持與關(guān)注，期待著《民事行政檢察指導與研究》在實踐工作中發(fā)揮積極作用，為發(fā)展民事行政檢察事業(yè)做出新的貢獻。

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