行政程序法研究

　　《行政程序法研究》一文從行政程序與訴訟程序的比較入手，在分析行政程序的特性基礎上，對行政程序法進行了深入、系統(tǒng)的研究。論文共分八章：第一章，行政程序與訴訟程序。筆者首先分析了行政程序的定義，認為行政程序是行政機關行使行政權力的程序，在現(xiàn)代社會具有雙層含義，包括技術層面的行政程序和制約行政權力層面的行政程序。其次，對行政程序與訴訟程序作了比較研究，指出二者的異同及行政程序對訴訟程序的吸收、借鑒。提出行政程序不能完全司法化，只能結合行政程序自身的特點，適當吸收司法程序，在一定程度上實現(xiàn)司法化。第二章，行政程序法的基礎理論。筆者從批駁“程序法等于訴訟法”的觀點入手，闡述了行政程序法的概念、淵源和功能。行政程序法作為程序法的一種，是指規(guī)范行政機關和相對人在行政程序中的權利義務關系的法律規(guī)范的總稱，其中，又以行政機關的程序義務為規(guī)范的重點，主要規(guī)定了行政機關在行政程序中所應履行的程序義務。行政程序法的淵源包括憲法、行政程序法典、單行行政程序法律和程序與實體規(guī)范并存的單行法律文件。在現(xiàn)代社會，行政程序法具有以下三項功能：保證實體法正確實施、行政程序公正和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高行政效率。第三章，行政程序法的歷史發(fā)展。筆者分析了行政程序法產生的理論基礎、現(xiàn)實條件和行政程序法發(fā)展的三個階段，認為行政程序法的產生以法治理論、權力制約理論、人的主體性理論和程序正義理論為理論基礎，而行政權力在現(xiàn)代化進程中的擴張帶來的制約行政權力、提高行政效率的現(xiàn)實需要直接促使了行政程序法的出臺。行政程序法的產生，是20世紀以來人類社會經(jīng)濟、政治以及法律文化深刻變革的綜合產物。行政程序法的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段以奧地利為代表，立法的目的主要是提高行政效率；第二階段以美國和德國為代表，這一階段較之第一階段，更強調對公民權利的保護；第三階段以日本為代表，仍以促進行政的公開、透明，保護公民權利為主要內容，但立法的重心由歐美轉移至亞洲。筆者最后概況總結了中國行政程序立法發(fā)展的三個階段及相應的特點。第四章，行政程序法的目標模式和體例模式。關于目標模式，筆者明確了目標模式的劃分標準，指出目標模式的劃分具有相對性，并對權利模式與效率模式進行了比較研究，提出中國未來行政程序法應該選擇權利效率并重模式。關于體例模式，筆者明確了體例模式的劃分標準，分析了分散規(guī)定式和統(tǒng)一法典式兩種體例模式各自的優(yōu)缺點，提出中國未來行政程序立法應選擇統(tǒng)一法典式，但目前制定統(tǒng)一行政程序法典的時機尚未成熟，可以先在行政許可法、行政強制執(zhí)行法中規(guī)定相應的行政程序，同時著手制定行政程序法的準備工作，等到時機成熟，不再制定單行的行政程序法律，轉入制定統(tǒng)一的行政程序法典。第五章，行政程序法的適用范圍、基本內容和立法架構。關于適用范圍，筆者分析了適用范圍的規(guī)定方式，適用行政程序法的主體和事項。關于基本內容，筆者指出行政程序法與行政法法典化的關系，認為行政程序法的基本內容可從三個方面界定：1、是否包括實體法；2、是否包括內部行政程序；3、是否包括行政復議程序。關于立法架構，筆者分析了程序與實體并存型行政程序法的立法架構和行政程序法程序性規(guī)定的立法架構，并對我國未來行政程序法的立法架構作出設想。第六章，行政程序法的基本原則。筆者在總結我國行政程序法基本原則研究現(xiàn)狀的基礎上，首先對基本原則作了定位研究，指出：一方面，基本原則是行為準則，體現(xiàn)了公平、正義等法的價值追求，另一方面，基本原則又具有根本性，往往由思想原則和法律理論轉化而來，需要通過具體原則和制度加以貫徹和執(zhí)行，才具有可操作性；其次，對行政程序法基本原則體系作了總結，指出行政程序法基本原則與行政法的基本原則相吻合，具有兩大特點：1、并不限于程序原則，還包括實體原則；2、并不限于公法原則，還包括私法原則；最后，詳細論述了其中的程序性原則行政公開原則、參與原則、作出決定原則、程序及時原則。第七章，行政程序法的核心制度──聽證。本章分兩部分：聽證概述和正式聽證制度，其中以正式聽證制度為重點。因為聽證在中國是一個使用非常混亂的概念，所以在聽證概述部分明確了聽證的含義、種類，分析了聽證的功能和聽證的適用范圍。在正式聽證部分，考慮到中國《行政處罰法》雖然規(guī)定了正式聽證制度，但由于規(guī)定過于原則，給下一位階的行政處罰程序立法和執(zhí)法帶來很大困難，因此，這一部分對國外正式聽證制度進行了系統(tǒng)的比較研究，分析了國外行政程序法關于正式聽證的適用范圍、主體及正式聽證中的各項具體制度，具有很強的實用價值。第八章，行政程序法的法律責任機制。筆者提出行政程序權利義務的概念，指出行政機關違反行政程序義務，將承擔相應的法律責任。針對行政程序違法責任要視實體是否違法而確定的觀點，筆者提出行政程序不僅保證了實體法的實施，也保證了程序的公正，因此，程序并非實體的附庸，而是具有獨立存在的價值，與此相對應，行政程序違法應承擔獨立的法律責任，不應視實體是否違法而確定。最后在分析國外關于程序違法法律后果規(guī)定的基礎上，筆者提出我國應改變現(xiàn)行單一的行政程序違法責任機制，區(qū)別不同性質的行政程序，建立多樣化的行政程序違法責任機制，論文對此提供了具體的規(guī)則。

　　王萬華，女，貴州省錦屏縣人，1973年4月生，侗族。1989年至1999年就讀于中國政法大學，相繼取得法學學士、碩士、博士學位，現(xiàn)為中國社會科學院法學研究所博士后研究人員。參加編寫的著作主要有；《比較行政程序法》、《國家賠償法例解與適用》、《行政法教程》等。并相繼在〈訴訟法論叢〉、《行政法論叢》等發(fā)表論文10余篇。