在“中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析”課題組經過近三年的努力，進入總報告撰寫階段時，喜逢中國共產黨中央委員會第十六次代表大會召開。這次代表大會在我國社會經濟發(fā)展中具有重大意義，它系統(tǒng)總結了黨的十四屆五中全會以來的經驗，確定了全面建設小康社會的宏偉目標，全面部署了經濟、政治、文化建設和體制改革，制定了實現(xiàn)各項任務的政策措施?！笆蟆本唧w地提出了到2020年在優(yōu)化結構和提高效益的基礎上，力爭實現(xiàn)國內生產總值比2000年翻兩番的目標。我們高興地看到，在本情景分析項目中設定的未來20年的宏觀經濟發(fā)展情景基本符合“十六大”提出的目標。十六大把可持續(xù)發(fā)展作為實現(xiàn)全面小康的重要內容，并把“走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”作為經濟建設的首要任務，使我們的情景分析對未來20年能源可持續(xù)發(fā)展道路的制定和選擇更具有了現(xiàn)實的應用需求。經過建國50多年，尤其是改革開放20年來的發(fā)展，中國社會經濟取得了長足進步，經濟總量已位居世界六強之列。中國經濟將在未來20年里仍然保持快速增長態(tài)勢，原來粗放型的增長方式已難以保證中國經濟的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為中國社會經濟發(fā)展的一個重要基本方針，對于中國這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家來說，可持續(xù)發(fā)展既要解決人口高度密集，人均資源相對匾乏，自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱的問題，又要實現(xiàn)經濟的長期高速發(fā)展，這是一個史無前例的社會實踐問題、隨著全球經濟、資源的一體化進程的加快，隨著技術進步在經濟發(fā)展中地位的加強，特別是隨著中國加入世界貿易組織（WTO），中國未來經濟發(fā)展模式將會有多種選擇，這將對中國未來的能源需求與環(huán)境排放產生不同的影響。中國有可能選擇有顯著差別的能源發(fā)展道路。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所正是在此背景下，試圖在回顧與分析中國社會經濟發(fā)展及能源環(huán)境現(xiàn)狀的基礎上，采用情景分析的方法，使用相應的模型工具，從可持續(xù)發(fā)展的角度，研究探討中國要實現(xiàn)“十五”計劃制定的目標，實現(xiàn)中國經濟三步走的宏偉目標可供選擇的發(fā)展空間，以及政府需要或可能制定什么樣的能源、環(huán)境政策，以保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。在三年來的研究過程中，我們課題組得到了來自國內外許多機構和專家的大力支持，在我們的研究成果中滲透了他們的貢獻，他們的投入是情景分析項目成功的重要基礎。1998年政府在“九五”計劃執(zhí)行的后期，中央政府已著手醞釀“十五”國民經濟發(fā)展計劃。隨著全球對可持續(xù)發(fā)展問題的關注，國家計委在制訂新的五年計劃和后十年發(fā)展規(guī)劃中，力圖從可持續(xù)發(fā)展角度對中國經濟發(fā)展描繪一張藍圖，并制定相應的政策?！笆濉蹦茉窗l(fā)展計劃正是在這樣的背景下開始著手起草的。1999年國家計委基礎產業(yè)司委托國家計委能源研究所對“十五”能源計劃和后十年規(guī)劃的思路進行研究，恰逢美國packard基金會與美國能源基金會建立合作伙伴關系，在中國成立了“中國可持續(xù)發(fā)展能源項目”。“中國可持續(xù)發(fā)展能源暨碳排放情景分析”項目就成為了“中國可持續(xù)發(fā)展能源項目”的首選支持項目之一。同時殼牌基金會也成為本情景分析項目的主要支持單位之一，除了研究經費以外，殼牌研究中心還以其在全球氣候變化對策研究方面的實力和成果，支持了本項目的研究工作。為了使本項研究與國際上關于可持續(xù)發(fā)展和碳排放情景分析的研究接軌，美國勞倫斯伯克利國家實驗室（LBNL）能源與環(huán)境研究室成為中方課題組的合作伙伴，在模型方法論的選擇、國外先進能效技術的選擇和發(fā)展方向等方面，特別是建筑節(jié)能領域，積極參與了情景分析研究；美國橡樹嶺國家實驗室和美國可再生能源國家實驗室也在LBNL國家實驗室的協(xié)調下，在交通節(jié)能和可再生能源領域向本項研究提供了信息和技術幫助。我們的研究工作還得到了國家計委、國家經貿委、科技部、建設部等部委相關司局的大力支持，課題組還專門聘請了來自中國冶金工業(yè)協(xié)會、建材協(xié)會、化工協(xié)會、有色金屬協(xié)會、輕工業(yè)協(xié)會、造紙工業(yè)協(xié)會、建設部、國家計委綜合運輸研究所等單位的數(shù)位專家，在工業(yè)、交通、建筑物等主要用能領域的節(jié)能政策、法規(guī)、標準、技術的現(xiàn)狀和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面給予了具體的指導。課題組在設計未來中國可持續(xù)能源需求情景暨碳排放時，力圖有別于一般能源需求預測研究，不局限于眼前條件的外推，還要充分考慮未來二、三十年里可能出現(xiàn)的重大（能源）技術演變，產業(yè)結構可能的調整力度，以及社會、經濟、環(huán)境等多種可能性和不確定性因素對能源需求帶來的影響。過去的一個多世紀，全球在社會、經濟、技術等等領域發(fā)生了巨大的變化，是傳統(tǒng)經濟預測方法難以把握的。因此，課題組采用了情景分析方法，利用了自下而上的部門分析模型，以定量的方式詮釋“十五”規(guī)劃與后10年的政府設定的發(fā)展目標。同時考慮種種不確定性因素，以勾畫和分析實現(xiàn)中國可持續(xù)經濟發(fā)展條件下的能源需求及其帶來的溫室氣體排放狀況。本項研究工作劃分了四個階段。第一階段從1999年4月到2000年3月，主要圍繞“十五”能源規(guī)劃的編制工作，為國家計委基礎產業(yè)司制訂“十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃提供背景資料。首先建立了仁十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃》工作組，由國家計委基礎產業(yè)司和能源研究所組成。國家計委基礎產業(yè)司向各省市區(qū)計委、主要工業(yè)部門、建設部、鐵道部等下發(fā)了“關于開展仁十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃》工作的通知”，組織開展了節(jié)能規(guī)劃的匯總、編報工作。根據(jù)各地區(qū)和部門上報的資料，工作組分析評價了各省市區(qū)、各部門（行業(yè)）的節(jié)能現(xiàn)狀和能源效率水平，結合各主要耗能行業(yè)及高新技術產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，分析行業(yè)結構（原料、產品）調整和優(yōu)化。工藝路線改造以及技術進步對能源效率的影響，為制訂中國中長期節(jié)能目標和相應的行動計劃提供重要依據(jù)。工作組還通過間卷調查和到代表性省市直接調查，對現(xiàn)有節(jié)能政策、法規(guī)。標準、規(guī)劃的執(zhí)行效果、存在問題和原因的分析，各省市區(qū)現(xiàn)有的節(jié)能重點領域和舉措，近10年各省市區(qū)的節(jié)能投入及效果，推動節(jié)能的主要障礙，今后加強節(jié)能工作的主要設想等進行了了解分析。還訪問了一些鋼鐵、造紙、鍋爐生產企業(yè)及電機研究單位，對高耗能企業(yè)的用能現(xiàn)狀、問題用1戰(zhàn)、未來發(fā)展趨勢進行了深入了解。課題組分別組織召開了鋼鐵、化工、石油化工。建材行業(yè)，以及部分省市的能源效率現(xiàn)狀及節(jié)能潛力分析的座談會。1999年底向國家計委基礎產業(yè)司提交了主要工業(yè)部門、交通、建筑行業(yè)“十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃的背景報告，為什十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃》的編制提供了詳實的技術信息，并直接參與了仁十五”及后十年節(jié)能規(guī)劃》的撰寫。第二階段工作是從2000年4月到2000年12月，主要圍繞方法論研究，確定情景分析模型，并分部門、行業(yè)初步建立了模型。2000年4月底到7月底，課題組主要成員和主要部門（建筑、交通、冶金、化工）的專家分批赴美國LBNL國家實驗室、美國ORN1。國家實驗室接受了LEAp模型的培訓，并與美國國家實驗室的研究人員就情景分析工作進行了深入的交流。在這一階段，課題組召開了數(shù)次內部交流研討會，研討并初步確定了各部門、行業(yè)的模型框架。隨后，課題組根據(jù)需要調整了各部門、行業(yè)基年（1998年）能源消費總量、能源消費構成，以期與國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國能源平衡表的數(shù)據(jù)相一致。第三階段工作從2001年：月開始，結束于2001年12月。第三階段工作圍繞主要宏觀情景因素的確定，設計宏觀經濟發(fā)展對碳排放情景的影響。2001年5月，在北京與殼牌基金會召開了影響中國碳排放情景的宏觀經濟情景分析研討會。2001年8月，邀請了1“BNL。NREL、美國波士頓SEI研究所的模型專家，在北京召開了各主要行業(yè)模型建立的研討會。2001年10月，課題組主要成員赴英國殼牌中心與殼牌中心的研究人員就宏觀經濟情景主要因素、指標的確定及不同宏觀情景的設置進行了深入的交流和研討，完成了分部門碳排放情景分析的初稿及參考方案總模型的初次集約。第四階段工作從2002年1月到2003年：月，主要圍繞模型三個情景的集約、調試及撰寫總報告開展工作。2002年1～4月，課題組回顧了1980年以來中國經濟增長與能源消費的關系，從上至下的分析和總結了各部門及行業(yè)發(fā)展、能源消費、提高能源效率的歷程，為全國的宏觀經濟情景、碳排放情景的設置提供了參考。2002年4～5月，課題組集中匯報了各部門、行業(yè)三個情景的設置及初步結果，從宏觀角度，調整了部門、行業(yè)情景設置的部分指標，以使部門、行業(yè)間協(xié)調、統(tǒng)一。2002年6月，課題組確定了總報告提綱，并進行了具體分工。直到2003年：月，在模型結果和部門報告的基礎上，終于完成了總報告的撰寫工作。經過三年多的情景分析研究，課題組對中國未來的能源可持續(xù)發(fā)展道路，對如何提高能源系統(tǒng)效率，優(yōu)化調整能源結構，加快清潔能源的開發(fā)利用，以最經濟、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應，以清潔高效的能源轉換和利用，保證中國21世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的社會經濟目標，滿足屆時人民對高質量能源服務的需求，進行了系統(tǒng)的分析，得到了一系列很有價值的分析結論，并提出了相應的政策建議。這些重要結論和建議將為政府制訂可持續(xù)發(fā)展的政策提供科學的依據(jù)。將成為指導產業(yè)結構調整、能源開發(fā)和利用、能源結構優(yōu)化等主要能源政策取向的重要參考。由于本研究開始于三年以前，在課題組研究設定今后我國經濟發(fā)展速度情景時，大多數(shù)專家對今后20年我國的經濟增長速度都做出了相對比較保守的估計。我們在情景設定中，采用了當時的高端估計，設想我國1998到2020年間GDP的年均增長速度為7％，并以此設定了相應的經濟結構和各種技術變化的情景?，F(xiàn)在看來，仍然和“十六大”提出的到2020年經濟翻兩番目標略有差別。但是，從總的經濟結構、產業(yè)和產品結構、技術變化、能源需求等方面看，情景分析提出的數(shù)據(jù)和重要結論仍然是有效的。情景分析本身不是一成不變的，隨著我國的國民經濟的不斷發(fā)展，新的情況，新的目標還需要不斷進行調整和修改。這種實踐、認識、再實踐、再認識的過程將永遠繼續(xù)下去。這也是我們之所以愿意將現(xiàn)在的階段性成果奉獻予大家，而不是再用相當?shù)臅r間，把所有的情景根據(jù)翻兩番的經濟增長速度重新調整、計算的原因。我國是聯(lián)合國氣候變化框架公約的成員國，也批準了實施氣候變化框架公約第一步的“京都議定書”。我國將在實現(xiàn)全面小康目標的過程中，在實現(xiàn)達到中等發(fā)達國家經濟水平的長遠目標過程中，重視保護環(huán)境，重視氣候變化的全球性挑戰(zhàn)，盡自己的力量開創(chuàng)可持續(xù)發(fā)展的道路。本情景分析的目的，就是探索這方面的可能性。通過分析，我們也充分認識到這種探索將是非常的艱難和不易的。情景分析從技術上認為有可能實現(xiàn)的未來，并不是能夠自然而然就能夠發(fā)生的。達到可持續(xù)發(fā)展比較理想情景設想的未來，需要進行政策、體制、結構、技術等全方位的調整和努力，也需要國際政治經濟環(huán)境的有力配合。許多條件現(xiàn)在仍沒有具備，不確定性很高。這種情景的目的是指出可能的方向，以集合各方的力量進行共同的努力。在綜合報告撰寫過程中，主要執(zhí)筆人參閱了課題組備分報告的內容?？梢哉f，綜合報告集中了課題組所有成員智慧，是參與本項研究所有人員共同努力的結晶。
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