中國自然保護(hù)區(qū)管理手冊（共2冊）

　　自然保護(hù)區(qū)是維系國家生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性的重要基地，也是一個國家開展生態(tài)建設(shè)的支點。我國的自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)國土安全、改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活水平等方面，發(fā)揮了巨大作用。我國國土遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜多樣，孕育并保存了極其豐富的生物多樣性，高等植物和脊椎動物分別占到世界總數(shù)的10％和14％，陸生生態(tài)系統(tǒng)多達(dá)599類，是全球生物多樣性大國之一。這些豐富的生物多樣性資源主要集中分布在各級各類自然保護(hù)區(qū)中。這些資源是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高人民生活質(zhì)量的重要條件。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口急劇膨脹，我國的自然保護(hù)區(qū)面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對挑戰(zhàn)，人類無時不在尋求和探索解決問題的方法和途徑。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理、發(fā)展的實踐證明，建立自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)野生動植物及其棲息地的根本措施，是保護(hù)自然資源和自然環(huán)境以及生物多樣性的重要手段，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境最有效的手段。自然保護(hù)區(qū)不僅保護(hù)了自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡，而且為探求自然資源的有效管理和可持續(xù)利用、實現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一提供了示范。今天，自然保護(hù)區(qū)占國土面積的比例已成為衡量一個國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力、體現(xiàn)社會文明進(jìn)步、展示國民素質(zhì)的重要指標(biāo)。我國的自然保護(hù)區(qū)事業(yè)，是在新中國成立后，隨著林業(yè)事業(yè)的發(fā)展而逐步發(fā)展壯大起來的。1956年建立了黑龍江豐林、浙江天目山、廣東鼎湖山、云南西雙版納等以森林生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)對象的第一批自然保護(hù)區(qū)，由此啟動了我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)建設(shè)發(fā)展的步伐。經(jīng)過近半個世紀(jì)的努力，我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)從無到有，已取得了長足發(fā)展。多年來，林業(yè)部門作為我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的創(chuàng)始者，在地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門的幫助和支持下，克服困難、創(chuàng)造條件，搶救性地劃建了一大批自然保護(hù)區(qū)，尤其是通過組織實施“野生動植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程”等六大林業(yè)重點建設(shè)工程，極大地推動了我國自然保護(hù)區(qū)快速發(fā)展。截止到2003年底，全國已建立各類自然保護(hù)區(qū)1999處，面積1.4億公頃。其中，林業(yè)部門有各類自然保護(hù)區(qū)1538處，面積達(dá)1.2億公頃，國家級自然保護(hù)區(qū)164處?；拘纬闪瞬季州^為合理、類型較為齊全、功能較為完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使我國生物多樣性最豐富、歷史價值最高、生態(tài)效益最好、最急需重點保護(hù)的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)得到了有效保護(hù)。在自然保護(hù)區(qū)事業(yè)快速發(fā)展的同時，保護(hù)區(qū)也面臨著許多困難和問題。由于人口眾多，經(jīng)濟(jì)落后，保護(hù)與發(fā)展的矛盾還比較突出，國家和地方對自然保護(hù)區(qū)的投入嚴(yán)重不足，加之在一些地方，保護(hù)管理手段不力、措施不到位，甚至一些保護(hù)區(qū)監(jiān)測技術(shù)落后，科研工作尚未開展，這都制約了自然保護(hù)區(qū)為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。這也使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平?jīng)]能適應(yīng)國家社會整體發(fā)展對自然保護(hù)區(qū)的要求。為提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理水平，國家和地方制定了有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的法律法規(guī)、出臺了一些行政性規(guī)章和規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及自然保護(hù)區(qū)的資源管理、野外巡護(hù)、土地權(quán)屬、科學(xué)研究、宣傳教育、經(jīng)營利用等多個方面。這些法律法規(guī)和文件是各級政府和林業(yè)等部門多年來建設(shè)管理自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)，對推動我國的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理起到了積極的作用，為進(jìn)一步深化我國自然保護(hù)區(qū)管理，提高保護(hù)和管理水平奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，國家林業(yè)局已經(jīng)調(diào)整了自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想，開始由注重對保護(hù)區(qū)的數(shù)量型發(fā)展，向注重對保護(hù)區(qū)質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。特別是對各級各類保護(hù)區(qū)提出了建立健全保護(hù)管理體系、資源調(diào)查與監(jiān)測體系、科技支撐體系、執(zhí)法體系、宣傳培訓(xùn)體系、信息網(wǎng)絡(luò)管理體系等六大體系建設(shè)的要求，這將對提高自然保護(hù)區(qū)的整體水平，起到極大促進(jìn)作用。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，就是建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然非常和諧的文明社會，這是對我們從事自然保護(hù)事業(yè)的所有人提出的最高要求。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須在科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)下，保護(hù)好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)自然資源的優(yōu)良遺傳基因優(yōu)勢，大力培育繁殖優(yōu)良品種，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)基因庫作用，為我國生態(tài)建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的新形勢要求我們必須進(jìn)一步加快自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展，以質(zhì)量為前提，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，使之逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，同時自然保護(hù)事業(yè)的社會公益性也需要全社會的了解和支持。為此，國家林業(yè)局野生動植物保護(hù)司將有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理方面的法律法規(guī)和近年來出臺的文件匯編成冊，以便于各級自然保護(hù)區(qū)管理者和林業(yè)工作者學(xué)習(xí)使用，同時也為廣大熱愛、關(guān)心、支持自然保護(hù)事業(yè)的各界人士了解有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)和政策提供方便，為進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的依法管理，指導(dǎo)和推動我國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)快速健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會作出更大貢獻(xiàn)。

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