最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用

　　序2004年10月26日，最高人民法院公布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。這是最高人民法院為了統(tǒng)一審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《民法通則》、《合同法》、《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律規(guī)定，作出的一部重要司法解釋。它對(duì)依法保護(hù)建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響?！鞍倌甏笥?jì)、質(zhì)量第一”，這是我們?cè)诮ㄔO(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)?？吹降木?，昭示著建設(shè)工程質(zhì)量的重要性。多年來，我國(guó)建筑市場(chǎng)繁榮，發(fā)展很快，吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)，并拉動(dòng)了一系列相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些建筑工程質(zhì)量不高、建筑市場(chǎng)行為不規(guī)范、建筑投資不足等問題，特別是投資不足行為，造成了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重侵害了建筑企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)問題和法律問題的層面，演變成一個(gè)社會(huì)問題，引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，為此國(guó)家已經(jīng)采取專項(xiàng)措施處理。為了配合國(guó)家關(guān)于清理工程欠款和農(nóng)民工工資等專項(xiàng)措施的實(shí)施，統(tǒng)一司法尺度，迫切需要及時(shí)制定相關(guān)司法解釋。該《解釋》的起草工作始于2002年3月。在起草過程中，最高人民法院分別召開了不同類型的座談會(huì)，多次征求了立法部門、國(guó)務(wù)院主管部門、施工企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、執(zhí)業(yè)律師、專家學(xué)者、工程造價(jià)和工程質(zhì)量鑒定中介機(jī)構(gòu)等方面的意見，于2003年11月形成了初稿。為了確保司法解釋能夠集中民智，體現(xiàn)民情，符合立法本意，更好地維護(hù)公平與正義，最高人民法院于2003年12月15日將起草的司法解釋稿在《人民法院報(bào)》和中國(guó)法院網(wǎng)上同時(shí)公布，公開向社會(huì)各界征詢意見，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。最高人民法院民事審判第一庭作為本《解釋》的起草單位，在對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行整理歸納、認(rèn)真研究后，形成了《解釋》的送審稿，并在多次征求全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)和國(guó)務(wù)院法制辦公室的意見后，報(bào)請(qǐng)最高人民法院審判委員會(huì)第1327次會(huì)議討論通過了該《解釋》。這部《解釋》，主要是針對(duì)當(dāng)前民事審判實(shí)踐中遇到的與建設(shè)工程施工合同各方當(dāng)事人利益以及人民群眾生命安全和生活密切相關(guān)的重要問題，其中很多都是長(zhǎng)期司法實(shí)踐中反映出來的突出問題，有些還是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。例如，建設(shè)工程施工合同無效的處理原則，合同解除的條件，質(zhì)量不合格工程、未完工程的工程款結(jié)算，工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任，工程款利息的起算時(shí)間以及“黑白合同”的認(rèn)定等。這次制定的《解釋》，確定了盡量維護(hù)合同效力；合格工程應(yīng)按照合同約定支付工程款；質(zhì)量不合格的不支付工程款；當(dāng)事人對(duì)墊資款及其利息的約定應(yīng)予認(rèn)可；嚴(yán)格限制合同解除權(quán)；發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量缺陷有過錯(cuò)的也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；發(fā)包人收到結(jié)算報(bào)告不予答復(fù)的按照結(jié)算報(bào)告支付工程款；拖欠的工程款應(yīng)當(dāng)支付利息；招投標(biāo)的建設(shè)工程未經(jīng)備案的合同不能作為結(jié)算的依據(jù)；保護(hù)實(shí)際施工人的利益等重大原則，根據(jù)不同情況確定了界限范圍。相信這些原則的確定和界限的劃定，對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)建筑市場(chǎng)行為，確保建筑工程質(zhì)量，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，公平保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，將會(huì)起到積極的效果。最高人民法院制定司法解釋，是根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)，對(duì)適用法律過程中遇到的問題予以明確，旨在使原則和抽象的法律條文具體化、量化，更具有可操作性。為了便于從事民事審判的法官正確理解和適用該《解釋》，同時(shí)也讓社會(huì)了解、民眾熟知該《解釋》的條文本意，最高人民法院民事審判第一庭組織負(fù)責(zé)起草和參加討論的法官，對(duì)該《解釋》逐條進(jìn)行了詳細(xì)的說明，介紹了每個(gè)條文的形成過程、所依據(jù)的法律原則和精神，結(jié)合專家學(xué)者和社會(huì)各界意見采納和吸收情況，對(duì)條文所要解決的實(shí)際問題進(jìn)行了闡釋，以便于讀者全面理解和正確掌握該《解釋》的條文本意。這也是最高人民法院民事審判第一庭組織撰寫理解與適用書籍的本意和初衷。同時(shí)，為便于讀者全面了解該《解釋》的起草依據(jù)和背景，本書還收錄了近年來最高人民法院民事審判第一庭終審的建設(shè)工程施工合同方面的典型案例，以便于讀者參考。全面規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量，從根本上解決拖欠農(nóng)民工工資問題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)方面協(xié)同努力。該《解釋》的制定，為妥善處理建設(shè)工程合同糾紛提供了更加明確的依據(jù)；本書的撰寫和出版，對(duì)于幫助讀者準(zhǔn)確解讀《解釋》的本意提供了有益的參考。迄今為止，專門論述建設(shè)工程施工合同方面的專業(yè)書籍在我國(guó)尚不多見，本書融實(shí)務(wù)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性和指導(dǎo)性為一體，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上進(jìn)行了積極的有益的探索，適合于從事相關(guān)工作的法官、律師、教學(xué)科研人員、建筑從業(yè)人員以及其他對(duì)此感興趣的社會(huì)各界人士運(yùn)用和學(xué)習(xí)該《解釋》時(shí)參考。值本書付梓之際，聊書數(shù)語，以向各界介紹，是為序。黃松有二oo四年十月

暫缺《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》作者簡(jiǎn)介