中國林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變

　　二十一世紀(jì)是我國歷史發(fā)展中一個極其重要的時期。黨的十六大明確提出：“必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位，堅持計劃生育、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策。”改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全已成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對林業(yè)的主導(dǎo)需求。主導(dǎo)需求的變化，賦予林業(yè)以比過去任何時候都重要的特殊地位，林業(yè)已成為生態(tài)建設(shè)的主體、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、西部大開發(fā)的根本和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。與國家建設(shè)和人民生活對林業(yè)的需求相比，林業(yè)的落后是顯而易見的。這種差距，決定了我國林業(yè)絕不能再繼續(xù)走多數(shù)發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境“先破壞、后治理”、“邊治理、邊破壞”的老路，而必須在較短的時間內(nèi)，縮小差距，趕上需求增長的步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這是我國林業(yè)建設(shè)的必然選擇。以工程方式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)，是我國林業(yè)發(fā)展的一條成功經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)工程是跨越式發(fā)展的載體。經(jīng)系統(tǒng)整合后確立的六大林業(yè)重點(diǎn)工程，在建設(shè)內(nèi)容上涵蓋了森林資源保育、防沙治沙、退耕還林、野生動植物保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要方面，在地域分布上覆蓋了全國97％以上的縣，從而使新世紀(jì)中國林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的總體結(jié)構(gòu)更加完善，區(qū)域布局更加合理。六大工程的實(shí)施必然導(dǎo)致林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。隨著六大工程的全面啟動，林業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、指導(dǎo)思想、經(jīng)營機(jī)制、管理體制、利益原則、政策措施等都將發(fā)生重大變化，林業(yè)正在孕育著一場深刻變革。變革的核心，就是由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。這是林業(yè)處在這個重要發(fā)展階段的最基本最重要的特征，它必將導(dǎo)致新世紀(jì)中國林業(yè)定性定位的根本性變化。同時，在這個階段里，林業(yè)還在加速實(shí)現(xiàn)由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的重要轉(zhuǎn)變。這些轉(zhuǎn)變是林業(yè)處在這個重要發(fā)展階段的主要特征，是林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，是推動林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的重要動力。這五大轉(zhuǎn)變，是幾代務(wù)林人集體智慧的結(jié)晶，是對新中國林業(yè)建設(shè)50年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，是根據(jù)新形勢新需求對傳統(tǒng)林業(yè)進(jìn)行改造的審慎選擇。六大工程、五大轉(zhuǎn)變、跨越式發(fā)展是一個有機(jī)結(jié)合、良性互動的整體，它們在很多時候是互為因果、彼此促進(jìn)的。五大轉(zhuǎn)變孕育于六大工程的籌劃之中，成熟于跨越式發(fā)展的進(jìn)程之中。建設(shè)六大工程是新時期林業(yè)發(fā)展的主要實(shí)踐，是林業(yè)跨越式發(fā)展的基本載體。然而，實(shí)踐本身并不等于理論，實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展有賴于成熟理論的不斷指導(dǎo)；特別是在實(shí)踐發(fā)展的關(guān)鍵時刻，總是呼喚并孕育著新理論的誕生。五大轉(zhuǎn)變的提出就是在六大工程實(shí)踐基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升華，它反映了六大工程給新世紀(jì)中國林業(yè)建設(shè)帶來的巨大影響，同時涵蓋了對中國林業(yè)建設(shè)尤其是新中國成立以來林業(yè)建設(shè)實(shí)踐的回顧和總結(jié)，包含了對世界林業(yè)發(fā)展趨勢及規(guī)律的把握和認(rèn)識，進(jìn)而上升到思想和理論的高度，反過來指導(dǎo)中國林業(yè)的改革和發(fā)展。六大工程的啟動揭開了林業(yè)跨越式發(fā)展的序幕，同時標(biāo)志著五大轉(zhuǎn)變的全面開始。六大工程的實(shí)施為推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變提供了歷史機(jī)遇和廣闊戰(zhàn)場，有的工程建設(shè)的內(nèi)容就是五大轉(zhuǎn)變要求的具體體現(xiàn)，有的則是為轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造必要條件。六大工程更多地承載著生產(chǎn)力方面的要素，五大轉(zhuǎn)變更多地承載著生產(chǎn)關(guān)系的要素，兩者一結(jié)合，必然要開辟出中國林業(yè)跨越式發(fā)展的新境界。實(shí)施六大工程、推進(jìn)五大轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是新世紀(jì)中國林業(yè)的歷史性任務(wù)。它們的有機(jī)結(jié)合，形成了新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展理論的基本框架，標(biāo)志著中國林業(yè)從此進(jìn)入了在明晰思路指導(dǎo)下加快發(fā)展的新階段。這個明晰的思路就是：以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以滿足新世紀(jì)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對林業(yè)的以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，以六大工程為重點(diǎn)，推動林業(yè)跨越式發(fā)展。這就是我國林業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。它將改變上個世紀(jì)林業(yè)建設(shè)的基本走向，推動我國林業(yè)早日進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

　　周生賢，男，漢族，生于1949年12月，寧夏吳忠人。中央黨校研究生學(xué)歷。1968年7月參加工作，1972年加入中國共產(chǎn)黨。高級經(jīng)濟(jì)師。 歷任寧夏回族自治區(qū)同心縣副縣長，中共同心縣委書記、寧夏西吉縣委書記、固原地委委員，寧夏回族自治區(qū)政府副秘書長、秘書長。1993年5月任寧夏回族自治區(qū)政府副主席。1998年4月任寧夏回族自治區(qū)黨委常委、政府常務(wù)副主席。1999年2月任國家林業(yè)局副局長、黨組副書記（副部長級）。2000年11月任國家林業(yè)局局長、黨組書記。2005年12月任國家環(huán)境保護(hù)總局局長、黨組書記。是中共十六屆中央候補(bǔ)委員。