對(duì)于項(xiàng)目主持人而言，這只是一個(gè)偶然的機(jī)遇和即興的項(xiàng)目，但這個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，卻凝聚了不同領(lǐng)域、不同身份、不同利益、不同地區(qū)和不同國(guó)度的人共同關(guān)注和參與。來(lái)自不同領(lǐng)域的學(xué)者，從不同角度對(duì)農(nóng)村基層法律服務(wù)狀況產(chǎn)生如此共同的興趣，或許因?yàn)檗r(nóng)村問(wèn)題在中國(guó)問(wèn)題中的突出地位，或許因?yàn)榛鶎由鐣?huì)在整個(gè)國(guó)家中的地基性意義，或許因?yàn)榉煞?wù)在中國(guó)社會(huì)中的整體狀況令人焦慮，或許因?yàn)檗r(nóng)村基層社會(huì)法律服務(wù)環(huán)節(jié)異常薄弱……無(wú)論如何，對(duì)于中國(guó)農(nóng)村基層法律服務(wù)狀況的關(guān)注、了解和研究并不像它所“應(yīng)當(dāng)”獲得的地位那樣令人樂(lè)觀。當(dāng)我們開始著手這一項(xiàng)目籌備工作時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)這是一次開創(chuàng)性或基礎(chǔ)性的調(diào)查；當(dāng)我們走入農(nóng)村貼近我們的研究對(duì)象——法律工作者及其地方主管官員時(shí)，我們意識(shí)到這是一片尚未拆封的處女地；當(dāng)我們接近政府管理者和決策層時(shí)。我們感覺(jué)到這是一個(gè)在熱鬧市場(chǎng)中幾乎被遺忘的角落，而且其邊緣化的程度正在加深。本項(xiàng)目的主題報(bào)告將用事實(shí)向讀者闡釋上述結(jié)論。對(duì)于農(nóng)村基層法律服務(wù)狀況研究而言，這是中國(guó)關(guān)于這一主題的第一本專集，文集中收入了在項(xiàng)目行進(jìn)中偶爾欣喜遇見(jiàn)的同行者的足跡。然而，這個(gè)“第一”絲毫也不能激起我們的自豪情緒，特別是當(dāng)我們面對(duì)那些常年在農(nóng)村基層默默無(wú)聞地提供法律服務(wù)并以此為生計(jì)的法律工作者們突然受到“京城學(xué)者”關(guān)注時(shí)的那份狂喜，感受他們的孤獨(dú)、困窘和邊緣地位時(shí)，我們僅有的一點(diǎn)欣喜早已淹沒(méi)在一種黯然和內(nèi)疚之中了。我們對(duì)于這個(gè)群體的直接關(guān)注將隨著結(jié)項(xiàng)報(bào)告的出版而告一段落，然而這個(gè)被我們的考察打擾過(guò)、給予過(guò)我們大量信息支持、希望獲得我們幫助的群體，他們的興衰、他們的去留正在取決于上級(jí)決策層的宣判。我們關(guān)注的不是這個(gè)群體本身，而是他們所服務(wù)的農(nóng)民和低收入群體；我們更加關(guān)注的是，對(duì)他們命運(yùn)的決策在多大程度上建立在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。我們深知，影響政府的決策并不是學(xué)術(shù)研究的固有特質(zhì)，盡管本項(xiàng)目的直接動(dòng)因具有較強(qiáng)的政策指向性（這在很大程度上影響到本課題的研究范圍和方法）。我們希望，本書所收集的成果，可以成為一個(gè)傳聲筒，一個(gè)擴(kuò)音器，能夠向政府和社會(huì)傳遞和放大來(lái)自基層民眾的呼聲。這本專集按照課題的內(nèi)容分為兩大部分：其一，中國(guó)方面的研究。在內(nèi)容上．圍繞基層法律服務(wù)所運(yùn)作狀況的考察與評(píng)價(jià)，并以此為窗口觀察基層社會(huì)獲得法律服務(wù)的途徑，從而使研究范圍輻射到整個(gè)基層法律服務(wù)體系；在結(jié)構(gòu)上，包括民間性（本課題組和其他學(xué)者）完成的實(shí)證調(diào)查考察報(bào)告、半官方性和局部（上海司法局委托上海司法研究所）完成的調(diào)研報(bào)告、官方性（司法部司法研究所）的專題調(diào)研報(bào)告以及依賴于官方文件整理而成的基層法律服務(wù)所歷史發(fā)展資料綜述；在技術(shù)上，采用了文獻(xiàn)調(diào)查、田野調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查等多種方法。其二，國(guó)外有關(guān)資料和研究。在范圍上，涉及發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)、加拿大、澳大利亞等）和發(fā)展中國(guó)家（南非、印度、巴西等），而且主要是地域遼闊的大國(guó)；在內(nèi)容上，涉及各國(guó)官方和民間組織在滿足基層百姓法律需求方面的政策和多元途徑，特別是援助性的法律服務(wù)系統(tǒng)；在方法上，利用了文字資料翻譯、出國(guó)實(shí)地考察、國(guó)際會(huì)議交流等多種信息渠道。這里簡(jiǎn)要介紹作為本課題核心的國(guó)內(nèi)和國(guó)外考察。在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的考察，是以在中國(guó)基層社會(huì)占據(jù)重要市場(chǎng)、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰竭之命運(yùn)的基層法律服務(wù)所為窗口，觀察其在我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的角色，以了解和評(píng)價(jià)這個(gè)特殊群體為基層老百姓所提供的代理訴訟、調(diào)解糾紛、辦理非訟業(yè)務(wù)、代寫文狀、代辦公證和見(jiàn)證等法律服務(wù)，并通過(guò)考察在基層法律服務(wù)所的沿革和演進(jìn)過(guò)程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（司法所）、國(guó)家司法機(jī)關(guān)（基層法院及其派出法庭）、群眾性自治組織（人民調(diào)解委員會(huì)）、社會(huì)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所），從而透視我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。在大量閱讀全國(guó)性文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，我們?cè)谌珖?guó)選擇了4個(gè)考察點(diǎn)作為重點(diǎn)研究對(duì)象，即中部地區(qū)湖北省的A市，西部地區(qū)四川省的B市（南）和山西省的C縣（北），東部地區(qū)發(fā)達(dá)的上海市D區(qū)，自2003年底至2004年8月先后進(jìn)行了實(shí)地考察。確定這些考察點(diǎn)的意義并不在于它們的代表性或典型性（雖然它們也可能在某些方面代表了某些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景基本相似的地區(qū)的典型特色），而在于它們是整個(gè)中國(guó)基層法律服務(wù)所的縮影。我們希望在通過(guò)文獻(xiàn)資料了解基層法律服務(wù)所的全面的（全國(guó)的）、宏觀的和基本的（籠統(tǒng)的）狀況——特別是了解其發(fā)展的歷史脈絡(luò)——的基礎(chǔ)上，面對(duì)中國(guó)如此之大、法律服務(wù)所如此之多的背景，利用“解剖麻雀”的方法進(jìn)行個(gè)體分析，也許能夠從差異性中找到中國(guó)基層法律服務(wù)所的某些共性，觀察中央政策和改革者的意圖在現(xiàn)實(shí)中得以執(zhí)行、抑制或變異的程度和原因，從而為新的決策提供一個(gè)自我檢討的視角。通過(guò)這種解剖式的實(shí)證調(diào)查，大致掌握法律服務(wù)所的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個(gè)法律服務(wù)體系（包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等）中的位置，最后綜合運(yùn)用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結(jié)論。在國(guó)外進(jìn)行的考察選定了南非。這是由課題組的合作者中律原（北京）咨詢公司在廣泛收集與本課題內(nèi)容相關(guān)的國(guó)外資料后，與課題組共同商定的考察對(duì)象。基于可比性和可借鑒性的考慮，我們預(yù)先將考察目標(biāo)鎖定在發(fā)展中國(guó)家，期望尋找在國(guó)土廣袤、社會(huì)群體間差異突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)轉(zhuǎn)型狀態(tài)等方面與我國(guó)具有某些表面相似的國(guó)家作為考察對(duì)象，而南非以其所擁有的以非政府組織（NGO）為主體的強(qiáng)大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，官方與非官方組織在為弱勢(shì)群體提供援助性法律服務(wù)方面所進(jìn)行的富有特色和成效的合作，引起了我們的極大興趣。為此，由本課題組成員傅郁林、張志銘、王亞新、余少祥和相關(guān)課題（農(nóng)村法律服務(wù)學(xué)生志愿者項(xiàng)目）主持人王晨光（清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)）、夏勇（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授），以及項(xiàng)目合作者中律原公司項(xiàng)目主管于秀艷等一行8人組成考察團(tuán)，于2004年6月對(duì)南非進(jìn)行了為期17天的考察。我們?cè)L問(wèn)了南非農(nóng)村法律服務(wù)體系的三個(gè)支柱，即官方的“法律援助委員會(huì)” （Legal Aid Board），非官方的“大學(xué)法律診所聯(lián)合會(huì)”（Association of University Legal Aid Institutions，簡(jiǎn)稱AULAI））和“全國(guó)社區(qū)法律服務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)”（National Community-ased Paralegal Association，簡(jiǎn)稱NCBPA），相比于這些活躍于社會(huì)基層的非政府組織和志愿者們，官方的法律援助委員會(huì)無(wú)論在社區(qū)中的影響還是在提供法律服務(wù)的范圍方面，都有些相形見(jiàn)絀。我們還訪問(wèn)了隸屬于大學(xué)法律診所聯(lián)合會(huì)的各主要大學(xué)的法律診所和全國(guó)社區(qū)法律工作者聯(lián)合會(huì)下屬的省級(jí)和社區(qū)法律工作者辦公室，地域范圍涉及東部的德班（Durban），西部的開普敦（Cape Town）和斯特倫布斯（Stellenbosch）等地，南部的東倫敦（East London）、格拉漢姆斯頓（Grahamstown）和伊麗莎白港（Port Elizabeth）等地，以及北部的麥非肯（Mafikeng）、比勒陀利亞（Pretoria）等地，其中既包括人口多達(dá)三百萬(wàn)的國(guó)際大都市約翰內(nèi)斯堡，也包括人口僅數(shù)十萬(wàn)的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)Queenstown。由于南非“大學(xué)法律診所聯(lián)合會(huì)”主席斯高克·邁耶先生（Schalk Willem Jacobus Meyer）和特瑞娜女士（Therina）對(duì)于我們整個(gè)行程的妥善、周到、緊湊的安排，考察團(tuán)得以與受訪者進(jìn)行較為深入的交流，并帶回大量文獻(xiàn)資料，其中一部分翻譯后收入本書。這樣一個(gè)參與者如此龐雜、調(diào)查范圍如此廣泛、課題內(nèi)容如此豐富的項(xiàng)目，無(wú)疑凝結(jié)了集體的智慧和心血。在本項(xiàng)目結(jié)束并藉成果付梓之際，謹(jǐn)向他們表達(dá)誠(chéng)摯的感謝。首先，我作為項(xiàng)目的主持人和本書的主編，對(duì)課題組全體成員的無(wú)私貢獻(xiàn)表示由衷的感謝和敬意，并向讀者詳細(xì)說(shuō)明課題組的工作分工。本項(xiàng)目雖然由我——北京大學(xué)法學(xué)院民事訴訟法學(xué)副教授——主持，但這份成果卻是由資歷、水平、聲譽(yù)都遠(yuǎn)在項(xiàng)目主持人之上的項(xiàng)目成員——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所法理學(xué)教授張志銘和清華大學(xué)法學(xué)院民事訴訟法教授王亞新——共同勞動(dòng)和集體智慧的結(jié)晶，當(dāng)然如果由于主持人自身的水平而制約對(duì)項(xiàng)目參與者能量的有效發(fā)揮或者不能有效地執(zhí)行課題組的集體意志，自應(yīng)由項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)。本項(xiàng)目框架和研究方法由張志銘教授、王亞新教授和我共同商定。項(xiàng)目的實(shí)證調(diào)查由我總體負(fù)責(zé)并全程參與，張志銘教授和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所余少祥博士部分參與，北京大學(xué)研究生陳湘林全程參與、于春露部分參與。上海的調(diào)查由上海大學(xué)法學(xué)院教授、上海司法研究所主任肖衛(wèi)兵主要負(fù)責(zé)，我和北京大學(xué)研究生劉宇力、陳湘林進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查。在上述調(diào)查的基礎(chǔ)上形成了本項(xiàng)目的成果：全國(guó)性文獻(xiàn)資料綜述，由余少祥按照項(xiàng)目理論框架收集和整理；中部和西部三地的實(shí)證調(diào)查分報(bào)告，由陳湘林參照理論框架制作；南非考察報(bào)告，由張志銘教授指導(dǎo)余少祥博士完成；項(xiàng)目總報(bào)告由我在所有上述成果的基礎(chǔ)上完成。北大法律碩士劉宇力作為項(xiàng)目的主要成員之一，在項(xiàng)目管理和國(guó)際會(huì)議籌備方面展示了出色才華和品質(zhì)。其次，我代表課題組，向項(xiàng)目的合作者、資助人和參與本項(xiàng)目部分活動(dòng)的同行表示感謝。本項(xiàng)目由中律原咨詢（北京）有限公司（china Law and Development Consullants，簡(jiǎn)稱CLD）承惠于美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)法學(xué)院的資助，張樂(lè)倫、于秀艷兩位女士作為課題組的合作者，全程參與了本項(xiàng)目的籌劃和討論，不僅為課題組提供了全方位的幫助，而且對(duì)于課題的運(yùn)作提出了許多寶貴意見(jiàn)和建議；特別是在聯(lián)系和參與南非考察和籌備國(guó)際會(huì)議方面，她們運(yùn)作國(guó)際性項(xiàng)目的專業(yè)能力和敬業(yè)精神成為本項(xiàng)目成功的重要保證；她們作為項(xiàng)目合作者對(duì)課題進(jìn)度的“監(jiān)督”和敦促，使得本項(xiàng)目在超強(qiáng)度的壓力下以超乎尋常的速度和質(zhì)量如期完成了項(xiàng)目計(jì)劃。最后，我代表課題組和項(xiàng)目合作者，向所有給予我們支持和幫助的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)者同仁，表示誠(chéng)摯的感謝。本項(xiàng)目在運(yùn)作過(guò)程中，得到了司法部司法研究所副所長(zhǎng)嚴(yán)軍興、副處長(zhǎng)任永安先生的大力幫助和司法部基層司王玨司長(zhǎng)、外事司副司長(zhǎng)宮曉冰等領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)注。盡管與課題組共赴南非考察和共同舉辦國(guó)際會(huì)議的合作意向由于種種原因未能實(shí)現(xiàn)，但他們對(duì)于基層法律服務(wù)問(wèn)題的熱忱關(guān)注令我們看到了一種社會(huì)所期待的希望。在實(shí)證調(diào)查中，我們得到了湖北省武穴市人大常委會(huì)辦公室主任胡啟旺和司法局副局長(zhǎng)馮君健、山西省曲沃縣檢察院檢察長(zhǎng)張寧紅、四川省司法局副局長(zhǎng)楊天永、上海市奉賢司法局律政科科長(zhǎng)、以及所有參與我們調(diào)查的基層行政領(lǐng)導(dǎo)、基層法官和檢察官、律師和法律工作者的支持和幫助。在南非考察期間，我們得到了南非大學(xué)法律診所聯(lián)合會(huì)主席斯高克．邁耶先生和特瑞娜女士熱情而高效的接待，受訪的南非全國(guó)社區(qū)法律工作者的踴躍參與和他們對(duì)于國(guó)家、社會(huì)、基層百姓、弱勢(shì)群體的無(wú)私奉獻(xiàn)精神一次次令我們深受感動(dòng)和鼓舞。在北京舉行的“農(nóng)村基層法律服務(wù)國(guó)際研討會(huì)”，外國(guó)專家除南非專家邁耶先生外，還有來(lái)自印度的最高法院執(zhí)業(yè)律師斯里尼瓦山.莫立德律師博士（Mr．Srinivasan Muralidhar）、來(lái)自巴西司法與人權(quán)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的馮艾頓律師（Mr．Aton Fon Filho）；國(guó)內(nèi)專家有來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心的專家、學(xué)者范愉、唐鳴教授等；出席會(huì)議的還有司法部基層司的代表和學(xué)術(shù)媒體代表侯猛等。他們向會(huì)議提交的專題論文或發(fā)言稿，以及所有與會(huì)者的所有口頭發(fā)言錄音整理，都將成為本書的精彩內(nèi)容。此外，在本項(xiàng)目動(dòng)議期間，北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、法理學(xué)教授朱蘇力提出過(guò)寶貴意見(jiàn)，特別是作為中國(guó)農(nóng)村基層法律問(wèn)題研究的先行者，他的著名成果《送法下鄉(xiāng)——中國(guó)基層司法制度研究》成為相關(guān)研究繞不開的奠基者——無(wú)論對(duì)他的觀點(diǎn)表示贊同或反對(duì)——也給本課題形成了無(wú)形的壓力；北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)教師鄧峰博士在項(xiàng)目啟動(dòng)之初，曾以北京大學(xué)光華學(xué)院法經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后的獨(dú)到視角提出過(guò)寶貴的意見(jiàn)和建議，他和北京大學(xué)法學(xué)院“工作坊”的會(huì)員們對(duì)本課題報(bào)告提出的意見(jiàn)和建議觸動(dòng)了我對(duì)最終成果的修訂。作為本項(xiàng)目重要內(nèi)容的國(guó)外資料的收集和翻譯，是由我的全體研究生和北京大學(xué)法學(xué)院潘劍鋒教授、陳瑞華教授的研究生們共同完成的，其中有些學(xué)生還參加了項(xiàng)目的日常工作和國(guó)際會(huì)議籌備期間的輔助工作，在此對(duì)于他們本人的勤勉工作和他們的導(dǎo)師所提供的人力支持表示感謝。當(dāng)項(xiàng)目在倉(cāng)促中步入尾聲的時(shí)候，我們獲得了一些令人興奮的信息。課題組的專題報(bào)告草稿剛剛在網(wǎng)上刊出，立即獲得了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的回應(yīng)，其速度之快、范圍之廣、程度之熱烈超出了我們的預(yù)期，陌生的同胞和國(guó)外的中國(guó)問(wèn)題研究者甚至多次從美國(guó)、英國(guó)、加拿大通過(guò)郵件和國(guó)際長(zhǎng)途等多種渠道與我們?cè)敿?xì)探討報(bào)告中涉及的問(wèn)題，交流他們的感受和研究成果，這令我們感覺(jué)到自己并不孤獨(dú)。本課題組成員王亞新教授將與一些社會(huì)學(xué)家組成新的課題組，對(duì)圍繞基層法律服務(wù)的相關(guān)主題展開進(jìn)一步研究。更讓我們感到欣慰的信息是，據(jù)說(shuō)司法部最近正在加強(qiáng)進(jìn)行這一方面的專題調(diào)研。本項(xiàng)目原本就是司法部有關(guān)部門曾經(jīng)與資助方接洽并達(dá)成合作意向后放棄而由學(xué)者承接的（項(xiàng)目運(yùn)作期間正值司法部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，作為本項(xiàng)目主要研究對(duì)象的基層法律服務(wù)所過(guò)去屬于基層工作司統(tǒng)轄，現(xiàn)在歸入司法部律師與公證司統(tǒng)一管理）。但本項(xiàng)目國(guó)際會(huì)議期間的花絮卻似乎有意無(wú)意地顯示了城市和鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)者與落后者在官方行為中的份量的反差……我在心中默默希望，最近獲得的信息不會(huì)使基層法律服務(wù)萎縮，而是標(biāo)志著基層法律服務(wù)體系的健全和繁榮。正值陽(yáng)歷歲末，祝農(nóng)民兄弟、基層百姓和真誠(chéng)為之服務(wù)的法律工作者萬(wàn)福！
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