中國漁業(yè)權(quán)研究

　　我國的海岸線之長位居世界前列；另外我國還有不勝枚舉的名川大湖，漁業(yè)資源非常豐富。在沿海和河湖沿岸地區(qū)，自古以來就生活著廣大的漁民。漁民以漁業(yè)為生，其生活除了漁業(yè)基本上沒有其他的來源。由于我國海岸線很長，內(nèi)陸水域廣大，所以我國的漁業(yè)就業(yè)人口歷來很多。從總體上看，漁業(yè)在我國是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，特別是隨著人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國計(jì)民生的意義將更加重要和明顯。改革開放以來，我國漁業(yè)取得了非常迅速的發(fā)展，但在這種飛速發(fā)展的背后，也存在許多我們不得不關(guān)注的問題。在這些問題中，最首要的就是漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位與漁民的法律地位非常不成比例。一方面，我國漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的約10％，漁業(yè)勞動(dòng)力有1000多萬人；但另一方面，我國漁民從事漁業(yè)的權(quán)利基本上處于無法可依的狀態(tài)，這給行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及個(gè)人侵害漁民權(quán)利提供了機(jī)會(huì)，正如《中國漁業(yè)權(quán)研究》第三部分所顯示的，漁民正當(dāng)權(quán)利受不法侵害的事例發(fā)生頻率很高，后果也比較嚴(yán)重。在中央提出建立以人為本、以民為本的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的指引下，研究漁民權(quán)利保護(hù)問題特別有意義。因?yàn)樵凇叭r(nóng)”問題成為各級(jí)政府工作重心的大背景下，農(nóng)民的基本權(quán)利受到了方方面面的重視，一旦出現(xiàn)針對(duì)農(nóng)民的權(quán)力侵害問題，輿論和媒體均比較重視，黨和政府、司法機(jī)關(guān)也就會(huì)比較迅速地解決，其中的原因，就是從事耕作的農(nóng)民的基本權(quán)利——土地承包經(jīng)營權(quán)在我國有了專門的立法規(guī)定，而且農(nóng)民作為弱勢(shì)群體受到了普遍的人文關(guān)懷。然而，廣義上被當(dāng)做農(nóng)民，實(shí)際上無法享受和農(nóng)民同樣權(quán)利的漁民，其權(quán)利的享有以及保護(hù)，卻長期無法進(jìn)入立法者、執(zhí)法者和公眾的視野，這不得不說是一個(gè)非常奇怪的現(xiàn)象。事實(shí)上漁民無地可種，沒有土地這種重要的不動(dòng)產(chǎn)作為其基本的生產(chǎn)資料和財(cái)產(chǎn)，更不能從土地上獲得社會(huì)保障，漁民的經(jīng)濟(jì)地位顯得更為薄弱。令人擔(dān)憂的是，漁業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國也面臨競爭上的弱勢(shì)，漁民尤其是個(gè)體的漁民根本無法參與現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)競爭。所以漁民的經(jīng)濟(jì)地位甚至弱于農(nóng)民，這一點(diǎn)應(yīng)該成為共識(shí)。

　　孫憲忠，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所民法室主任，研究員，博士生導(dǎo)師。代表著作有：《德國當(dāng)代物權(quán)法》、《中國物權(quán)法總論》、《論物權(quán)法》等。