新企業(yè)破產(chǎn)法解讀與適用

　　破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一個(gè)必然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然產(chǎn)物。一個(gè)健全、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，應(yīng)當(dāng)具備一個(gè)有機(jī)運(yùn)行的市場(chǎng)主體法律機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)行法律機(jī)制和市場(chǎng)退出法律機(jī)制。而規(guī)范債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)從而啟動(dòng)破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整或者破產(chǎn)清算程序來(lái)處理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系的破產(chǎn)法律規(guī)范則構(gòu)成了市場(chǎng)退出法律機(jī)制的核心和關(guān)鍵。破產(chǎn)法律規(guī)范包括實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范，前者如破產(chǎn)（或者重整）原因、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍、管理人的職權(quán)、債權(quán)人會(huì)議和債權(quán)人委員會(huì)的職權(quán)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配等；后者如破產(chǎn)申請(qǐng)的提出和受理、破產(chǎn)宣告、債權(quán)申報(bào)、破產(chǎn)程序的中止和終結(jié)等。我國(guó)早在1986年就通過(guò)了《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》，但是基于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的局限，該法僅僅適用于全民所有制企業(yè)法人；為彌補(bǔ)其不足，1991年頒布的民事訴訟法第十九章規(guī)定了全民所有制以外的企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序；最高人民法院也分別于1991年、2002年相繼頒布了《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行（中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行））若干問(wèn)題的意見》、《最高人民法院（關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問(wèn)題的規(guī)定）》兩個(gè)司法解釋。上述兩部法律和最高院司法解釋的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于規(guī)范我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)行為，審理企業(yè)破產(chǎn)案件發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，企業(yè)的重組、聯(lián)合、并購(gòu)漸多，破產(chǎn)案件也越來(lái)越多；企業(yè)的破產(chǎn)，特別是一些國(guó)有大型企業(yè)的破產(chǎn)影響廣泛，迫切需要有一部完善的法律予以規(guī)范。然而，舊的企業(yè)破產(chǎn)法早已“時(shí)過(guò)境遷”，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，原企業(yè)破產(chǎn)立法的一些規(guī)定（如關(guān)于破產(chǎn)原因的規(guī)定）不利于對(duì)于所有破產(chǎn)主體的平等保護(hù)，也與我國(guó)不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相違背；第二，原企業(yè)破產(chǎn)立法對(duì)破產(chǎn)程序的規(guī)定比較原則，難于操作，并缺少重整等企業(yè)挽救程序和切實(shí)保護(hù)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)、維護(hù)職工合法權(quán)益、保證程序正常進(jìn)行的其他相關(guān)制度。此外，人民法院在審理破產(chǎn)案件的過(guò)程中也積累了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的需要上升為法律。因此，制定一部統(tǒng)一、完善的企業(yè)破產(chǎn)法已經(jīng)成為必然。新企業(yè)破產(chǎn)法正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。2006年8月27日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議以高票表決通過(guò)了新的企業(yè)破產(chǎn)法。這一歷時(shí)10年起草完成的草案，在經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩年三次審議、修改后，終于成為法律。此前于1986年制定的僅適用于全民所有制企業(yè)的企業(yè)破產(chǎn)法（試行），將于2007年6月1日新法施行時(shí)廢止。新法通過(guò)后，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)發(fā)表重要講話指出：“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)法則。這次會(huì)議通過(guò)的企業(yè)破產(chǎn)法確立了企業(yè)有序退出的法律制度，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，對(duì)于公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要意義。”由此可見，新企業(yè)破產(chǎn)法的出臺(tái)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟的標(biāo)志，也是深化企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)改革以及與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)接軌的必需。

暫缺《新企業(yè)破產(chǎn)法解讀與適用》作者簡(jiǎn)介