政府市場與增加農(nóng)民收入

　　本書在導(dǎo)論部分首先對本題研究的背景進(jìn)行了簡要介紹，并就有關(guān)本題的國內(nèi)外研究動態(tài)進(jìn)行了文獻(xiàn)述評。然后，進(jìn)一步說明了本題在新古典經(jīng)濟學(xué)、福利經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、現(xiàn)代財政理論方面的理論意義，以及對解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的實踐指導(dǎo)意義。最后對本文的理論基礎(chǔ)、研究方法和基本思路作了簡要說明。第一章“增加農(nóng)民收入的理論導(dǎo)向”首先從農(nóng)產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的部分特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的正外部性；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身條件需要政府干預(yù)兩方面論證了農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)公共性，介紹了公共選擇理論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入問題中的具體運用。然后從農(nóng)業(yè)在積累、增長、外匯、市場等方面的貢獻(xiàn)說明了農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系；在著重闡述了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，介紹了劉易斯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論。最后從制度是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量、制度促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的理論分析等方面說明了制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。并根據(jù)制度績效與制度倫理的正相關(guān)關(guān)系，本著制度倫理精神，提出給予農(nóng)民國民待遇是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。在第二章“農(nóng)民收入現(xiàn)狀的實證分析”中，首先從農(nóng)民收入增長的總體變化趨勢、農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)性特征、農(nóng)民收入水平橫向比較等方面闡述了農(nóng)民收入的總體狀況，提出農(nóng)民收入偏低的經(jīng)濟、社會、政治效應(yīng)包括：影響國民經(jīng)濟運行、影響農(nóng)民消費、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不利于開拓農(nóng)村市場、不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定、影響農(nóng)村小康目標(biāo)實現(xiàn)、不利于加強和鞏固黨的執(zhí)政地位。然后進(jìn)一步分析了制約農(nóng)民收入增長的政策與制度原因，主要有農(nóng)產(chǎn)品價格制度不合理、農(nóng)村財稅政策存在缺陷、農(nóng)村金融支持匱乏、城鄉(xiāng)分割的體制、農(nóng)村土地制度產(chǎn)權(quán)不明等。而制約農(nóng)民收入增長的經(jīng)濟與技術(shù)原因，筆者認(rèn)為主要包括：國民經(jīng)濟非均衡運行、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)科技水平低、農(nóng)村市場體系發(fā)育程度低和加入WT0對農(nóng)業(yè)的沖擊等方面。在第三章“政府增加農(nóng)民收入政策的國際經(jīng)驗”中，介紹了美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家提高農(nóng)民收入的各項政策；韓國、印度及其他發(fā)展中國家政府提高農(nóng)民收入的政策。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)出了各國提高農(nóng)民收入的主要經(jīng)驗以及對我國提高農(nóng)民收入的政策啟示。第四章“增加農(nóng)民收入的政策建議（上）——關(guān)于政府及其財政政策”首先闡述了增加農(nóng)民收入的稅收政策主要包括取消農(nóng)業(yè)稅、改革現(xiàn)行稅制，并提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)稅制的總體思路、稅種選擇和具體建議。而增加農(nóng)民收入的政府因素及其財政支出政策，應(yīng)主要從加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立對農(nóng)民收入的直接補貼制度、建立健全農(nóng)村社會保障制度、加強農(nóng)業(yè)保險制度的建立、加大對農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的支持力度、保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費以及加強農(nóng)民技能培訓(xùn)體系建設(shè)等幾方面采取措施。在本章的最后，提出了完善農(nóng)村行政體制與財政管理體制的建議：虛化鄉(xiāng)級，取消鄉(xiāng)級財政；建立縣鄉(xiāng)一體的財政支出框架；構(gòu)造公共財政模式，防止政府越位或缺位；推行綜合財政預(yù)算改革，實行統(tǒng)一預(yù)算；加強村民自治建設(shè)，建立“民主財政”構(gòu)架。在第五章“提高農(nóng)民收入的政策建議（下）——關(guān)于市場化的制度安排”中，首先說明了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與提高農(nóng)民收入的互動關(guān)系，同時，認(rèn)為要促進(jìn)農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)主要采取如下措施：大力發(fā)展中小企業(yè)，吸納農(nóng)村剩余勞動力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推行平等就業(yè)制度；改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度。提出完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化，以及加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程是增加農(nóng)民收入的重要途徑。

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