個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)（中英文對照）

　　個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私權(quán)并不是新概念。然而，自從一百多年以前提出隱私權(quán)以來，基本層面的東西沒有太大變化：在“數(shù)據(jù)保護(hù)”這一標(biāo)題之下的學(xué)科之任務(wù)仍然是確保每個(gè)人在與其相關(guān)的個(gè)人信息上都享有自我決定的權(quán)利。在我們稱之為“信息社會(huì)”的時(shí)代面臨的新問題是，顯然如今有如此之多的收集、存儲(chǔ)和發(fā)布個(gè)人信息的方式。我們在網(wǎng)上沖浪時(shí)留下的蹤跡可以被清晰地讀取比新鮮自雪上的腳印還要清晰：這可能對我們有利（當(dāng)在線賣主知道我們的偏好時(shí)并改進(jìn)其提供給我們的信息時(shí)），也可能對我們有害（當(dāng)惡意軟件跟蹤我們的使用模式和密碼并將“私人”信息發(fā)送給濫用者時(shí)）。一個(gè)曾經(jīng)在網(wǎng)上注冊在線時(shí)事通訊或參加競賽的人，可能會(huì)有個(gè)人數(shù)據(jù)以出乎意料的途徑出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)：你進(jìn)入一個(gè)電視放映網(wǎng)站，它會(huì)返回給你驚人的專門針對你所居住地區(qū)的大量未被要求的商業(yè)郵件或流行商品信息。信息社會(huì)有時(shí)也被稱為“信息叢林”，這并不僅僅是說很難找到進(jìn)口和出口，也意味著為了在那里發(fā)現(xiàn)非常珍貴有用的東西——信息——需要同叢林野獸進(jìn)行殘忍的斗爭。隱私權(quán)的正當(dāng)性無需證明。它來源于個(gè)人的自我決定的權(quán)利，而這一權(quán)利建立在個(gè)人是最后且唯一的合法性的來源的觀念之上（可以稱之為一種“個(gè)人主義方法論”的方式）。這意味著作為一項(xiàng)基本原則，每個(gè)人都有權(quán)自我決定何種個(gè)人數(shù)據(jù)可以被收集、存儲(chǔ)或發(fā)布。僅在最近，德國聯(lián)邦憲法法院再次強(qiáng)調(diào)，隱私權(quán)有一個(gè)核心部分，各州無論如何也不得侵犯。最遲自20世紀(jì)80年代開始，隱私權(quán)在歐盟具有了基本人權(quán)的地位。然而，為何保障隱私和保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)是每個(gè)人在社會(huì)現(xiàn)代化過程中關(guān)注的核心問題，存在著非常實(shí)際的、事實(shí)的和商業(yè)的原因。缺乏此種保護(hù)會(huì)導(dǎo)致電子商務(wù)中的商業(yè)伙伴之間以及電子政務(wù)中的公民和政府之間缺乏信任。在線使用者會(huì)懷疑在線賣主會(huì)將其數(shù)據(jù)賣給其他公司，而這些公司將通過電子郵件或其它常規(guī)方式發(fā)起一場發(fā)送匿名兜售郵件的運(yùn)動(dòng)，于是，在線使用者將放棄提供其數(shù)據(jù)（他們知道并介意此種風(fēng)險(xiǎn)）。公民會(huì)懷疑住房管理部門會(huì)將其數(shù)據(jù)傳給稅務(wù)當(dāng)局，于是，公民在其新的家鄉(xiāng)可能會(huì)首先重新考慮注冊的事情。多多少少所有潛在有益的信息社會(huì)的發(fā)明（電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、在線參與等等）都依賴于相互可信的承諾，承諾相關(guān)的個(gè)人數(shù)據(jù)不會(huì)用于未被同意之目的。因?yàn)槠溆袝r(shí)與使得程序更有效率和公民更友好的努力相抵觸，這一點(diǎn)就更重要了。作為公民的一站式商店的電子政務(wù)的入口，必須使不同政府部門的后臺(tái)辦公程序一體化。這些一體化過程中必然的一步是建立單一的數(shù)據(jù)庫以匯集稅務(wù)部門、房管部門、公共健康部門等部門內(nèi)存儲(chǔ)的信息。這里需要清晰明確的制度框架和規(guī)定。尋找這些部分沖突目標(biāo)之間的平衡是數(shù)據(jù)保護(hù)法律和規(guī)章所要解決的問題。完美的數(shù)據(jù)保護(hù)制度將會(huì)創(chuàng)造這樣一種環(huán)境：一方面鼓勵(lì)電子通訊方式的使用，另一方面?zhèn)€人對其數(shù)據(jù)之使用保留主要控制權(quán)（并且，他們自己也能影響這種平衡，例如如果公司愿意同受影響的個(gè)人分享利益，通過有意識(shí)地允許將個(gè)人信息出售給電子商務(wù)中的“附屬伙伴”而影響這種平衡）。歐盟有完美的數(shù)據(jù)保護(hù)制度嗎？沒有。在這種復(fù)雜的事情上沒有完美的解決方案。但是歐盟存在相當(dāng)完善的保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和確保隱私的制度。為了發(fā)現(xiàn)哪些理論和實(shí)踐方面的考慮可以被引入中國的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定，還需要進(jìn)一步的詳細(xì)審查。歐盟國家有大量的隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)定，并非都起源于歐盟機(jī)構(gòu)（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、歐洲議會(huì)以及聯(lián)合國均采納了有關(guān)核心數(shù)據(jù)保護(hù)的高度相關(guān)的規(guī)則的原則）。1995年歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令是歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)章的核心。其制定了一系列需要所有的成員國實(shí)施的原則和規(guī)則。它確保歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)并為個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)設(shè)定了共同的標(biāo)準(zhǔn)。其所建立的原則適用于私人或商業(yè)生活的一切領(lǐng)域。最基本的原則可能是第七章規(guī)定的一條，其宣稱個(gè)人數(shù)據(jù)處理通常是一個(gè)例外需要證明其正當(dāng)性（其與在信息自由法中通常能夠發(fā)現(xiàn)的條款相關(guān)并實(shí)質(zhì)類似，而信息自由法建立了透明原則，并要求證明保留信息的正當(dāng)性）。自從2002年以來，隱私與電子通訊指令（在早期的電訊服務(wù)條款之后）作為一般指令的補(bǔ)充，為電子通訊的所有方式明確規(guī)定了隱私條款。雖然這兩個(gè)主要的數(shù)據(jù)保護(hù)指令之間的相互依賴性有時(shí)會(huì)受到專家的討論，這兩個(gè)文件被證明對建立歐洲信息社會(huì)的制度具有至關(guān)重要的作用。 個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)將永遠(yuǎn)是一個(gè)熱門討論話題。隨著新技術(shù)、新政策問題或新方法的出現(xiàn)（例如RFID、反恐斗爭、電子政務(wù)一體化項(xiàng)日，僅舉幾個(gè)例子），基本原則需要不斷地被解釋。如果是好而強(qiáng)有力的原則，將會(huì)經(jīng)受住這種挑戰(zhàn)，并且不僅將指引歐盟成員國，而且為其它愿意分享這些經(jīng)驗(yàn)的國家提供好的例子。歐盟一中國信息社會(huì)項(xiàng)目之發(fā)起目的是支持這種知識(shí)的共享。它旨在通過歐盟委員會(huì)和中國政府的共同努力，希望通過培育信息社會(huì)而支持中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革。該項(xiàng)目的一部分專注于在中國所有的合作城市支持具體的政府項(xiàng)目。另一部分則包含信息社會(huì)的規(guī)制環(huán)境，努力支持建立一種健全的、綜合性的法律和政策制度。以便允許社會(huì)的所有成員從所謂的信息社會(huì)中獲得最大具體利益。支持個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)政策的發(fā)展是此種努力的一部分。當(dāng)然，毫無疑問，歐盟和中國現(xiàn)在以及未來的數(shù)據(jù)保護(hù)制度會(huì)有一些重大差異：最重要的差異是歐盟畢竟不是一個(gè)國家，在所有歐盟政策中普遍存在的附屬原則導(dǎo)致了為保障隱私進(jìn)行制度設(shè)置的不同方式。這也是為什么不僅要考察歐盟層面的規(guī)定，而且要考察不同成員國是如何實(shí)施這些規(guī)定的，即在歐洲內(nèi)部數(shù)據(jù)保護(hù)是如何以不同方式進(jìn)行解釋的。這些解釋將為從外部考察歐盟并尋找可以移植到他們自己的社會(huì)的有用的原則和細(xì)節(jié)的人顯示非常有趣的方面。諸如本書之類的出版物在這方面起著重要作用。它們使得雙方可以沒有語言障礙地討論相同的基本文件和原則。這將成為發(fā)展中國未來的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度的有價(jià)值的起點(diǎn)。很明顯，起草并通過一部法律僅僅是建立可信且可靠的數(shù)據(jù)保護(hù)制度的一個(gè)元素。行業(yè)的努力例如行為守則、對使用者進(jìn)行隱私權(quán)教育并教育其如何謹(jǐn)慎使用其數(shù)據(jù)、硬件和軟件方面的隱私強(qiáng)化技術(shù)的發(fā)展將起著同等重要的作用。歐盟一中國信息社會(huì)項(xiàng)目希望能夠有助于一同帶來這些方面，并有助于支持中國建立一個(gè)綜合的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度。

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