高等教育質量法律控制系統(tǒng)研究

　　本書共分為六章，分別是：第一章 我們?yōu)槭裁凑劯叩冉逃|量問題，第二章 我國高等教育質量的監(jiān)控（監(jiān)督）系統(tǒng)，第三章 高等教育質量的再監(jiān)督系統(tǒng)，第四章 我國高等教育質量責任追究系統(tǒng)，第五章 高等教育質量責任救濟系統(tǒng)，第六章 我國高等教育量意識（理念）系統(tǒng)建構。本書主要包括這樣幾個方面：1.高等教育質量監(jiān)控系統(tǒng)。在這二章中我們認為，質量是高等教育的生命線，高等教育質量監(jiān)控體系是高等教育朝著有序化、高質量標準發(fā)展的保證。我們認為，高等教育質量監(jiān)控體系是由內部監(jiān)督系統(tǒng)和外部監(jiān)督系統(tǒng)所組成，二者緊密配合為我們的高等教育質量保駕護航。對于高等教育質量內部監(jiān)控系統(tǒng)，我們分析了當下高等教育質量監(jiān)督所出現(xiàn)的種種問題，認為癥結在于制度缺乏創(chuàng)新、缺乏適應。我們試著對之進行了重構。對于高等教育質量外部監(jiān)控系統(tǒng)，我們認為，應立足于高等教育的外部生存環(huán)境。從主體角度來看，外部監(jiān)控機制的構建主要應處理好這樣幾層關系：政府與高校、社會與高校、學生家庭與高校。2.高等教育質量的再監(jiān)控系統(tǒng)。高等教育質量內部監(jiān)控，實質上就是向人們展示了一個自我監(jiān)督的機制。我們反過來看，自我監(jiān)督就是防止“我可以不是我”的監(jiān)督機制，既然“我都可以不是我”了，自我監(jiān)督所起到的監(jiān)督的完全性、有效性問題就成問題了．所以，完全自我監(jiān)督難以控制“自我行為”。我們的“政府”（上級或平級）監(jiān)督中，更喜歡“火警式”的監(jiān)督，監(jiān)督的主要方式在于聽取高校的匯報、短暫的實地調研等方式，那么，監(jiān)督更多地只能停留在形式上而難以落到實處，或許存在激勵不夠的原因。關于社會監(jiān)督、家庭監(jiān)督，由于缺乏相應的立法關懷和政府支持，這就致使他們好像缺乏了“正當性”。最為關鍵的是監(jiān)督者們本身可能會進行合謀。所以，這就提出了眾所周知的問題“誰來監(jiān)督監(jiān)督者？”我們認為，再監(jiān)督才是治理監(jiān)督的腐敗的有效形式。3.高等教育質量責任追究系統(tǒng)。眾所周知，法的一個基本原則是責、權、利、效相結合，基本的意思是以責定權、責字當先、責到權到、責到利生、效為中心，可見責是最基本的因素。高等教育質量責任是為現(xiàn)時存在的高等教育質量體系提供量定原則，衡量行為人在多大程度上背離了為維持秩序（高等教育質量）所要求的尺度。高等教育質量責任意味著防止不法行為擾亂法律上保障的使忠誠公民確證的一種合法性的期待。通過它，來彌補擾亂、消除失望。反過來說，我們認為任何一項規(guī)則甚至是制度架構的目的固然在于防范，但不容否認的是一項規(guī)則若沒有強制性，沒有相應的責任追究機制，該項規(guī)則或制度可能會因為缺少了權威性而成為一紙空文。所以，高等教育質量責任追究系統(tǒng)的架構是十分必要的。4．高等教育質量責任救濟系統(tǒng)?！坝袡嗬捅仨氂芯葷?、“沒有救齊的權利不是真正的權利”。由此可見，救濟是防止權利受到侵犯的最后一道防線。高質量的法律就是在救濟的充足與責任的量定之間達成穩(wěn)定均和諧。從手段與目的的關系理論看責任一救濟關系，救濟是目的，責任乏由救濟來確定的．黑格爾指出：目的的實現(xiàn)沒有中介是不行的。責任則是救濟實現(xiàn)的中介，救濟則是責任的最后歸依。我們在這一章中指出，高等教育質量責任救濟的根本在于憲法救濟；訴訟救濟是高等教育質量責任救濟的主導；訴訟外救濟是高等教育質量責任救濟的有益補充。5．高等教育質量理念系統(tǒng)?！皩τ谌魏我环N教育制度來說，它若想成為有意義的和有成效的教育制度，就必須以一種明確的、深思熟慮的、富于理性的哲學或世界觀為基礎，還必須依據(jù)這樣一些方面的有關信條行事：即人性和全人類的本性、個人和社會的價值觀念體系、被人們認為最值得掌握的價值體系?！睙o論是自下而上的改革，還是自上而下的改革，也無論是激進式的改革，還是漸進式的改革，都必須考慮到社會的可接受性，考慮到大眾的觀念。我們所進行的關于高等教育質量的制度革新，必然要尋求一定的觀念系統(tǒng)來支持和配合。我們認為，我們的高等教育質量意識（理念）系統(tǒng)就應該是一個立足于當下社會群體共同觀念，并且彰顯個體觀念的系統(tǒng)，這是支撐我們準確而堅定地遵循制度的基石。因此，我們認為高等教育質量意識（理念）系統(tǒng)由以人為本、顧客滿意、多元發(fā)展、依法治理等理念組成。

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