公民社會(huì)組織與生育健康

　　“中國(guó)公民社會(huì)組織在生育健康領(lǐng)域的作用”的研究報(bào)告在2004年末就已經(jīng)完稿了?？墒牵捎诜N種原因，我承諾的序言卻遲遲沒(méi)能動(dòng)筆直到現(xiàn)在，深感愧疚。但是，當(dāng)我時(shí)隔一年再拿起這份報(bào)告閱讀時(shí)，我仍不免被報(bào)告的分析和闡述所震撼。我愿以一種興奮的心情為本報(bào)告的讀者作熱烈的推薦。記得2001年初，總部在馬來(lái)西亞吉隆坡的國(guó)際人口方案管理委員會(huì)（International Council on Management of Population Program，ICOMP）的執(zhí)行主席杰·薩迪亞博士（Dr．Jay Satia）在北京和我見(jiàn)面。他與我談到，ICOMP在福特基金會(huì)的資助下，打算開(kāi)展一個(gè)關(guān)于“公民社會(huì)組織在生育健康領(lǐng)域的作用”的多國(guó)研究項(xiàng)目，包括了孟加拉國(guó)、印度、墨西哥、烏干達(dá)和越南等。但是，他考慮，中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，如果項(xiàng)目中沒(méi)有包括中國(guó)，那將是極大的遺憾，希望我來(lái)挑頭承擔(dān)這一項(xiàng)目的中國(guó)部分。我曾有幸作為中國(guó)代表團(tuán)的顧問(wèn)出席了1994年在紐約召開(kāi)的國(guó)際人發(fā)大會(huì)的籌備會(huì)和隨后在開(kāi)羅召開(kāi)的正式會(huì)議和非政府論壇，也參加了1995年在北京懷柔召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)世界婦女大會(huì)的非政府論壇，并且我在2000年末完成了在紐約的人口理事會(huì)（the Population Council）的工作回國(guó)后，已經(jīng)擔(dān)任了中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的副秘書(shū)長(zhǎng)兼國(guó)際合作部部長(zhǎng)。我能意識(shí)到，隨著國(guó)際人發(fā)大會(huì)和世婦會(huì)所倡導(dǎo)的“生育健康（Reproductive Health，簡(jiǎn)稱(chēng)RH）”概念的不斷深入人心，公民社會(huì)組織在推動(dòng)各國(guó)落實(shí)國(guó)際人發(fā)大會(huì)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的后續(xù)行動(dòng)中有著不可或缺的作用。因而，欣然同意承擔(dān)這一任務(wù)。但是，我明白自己志大才疏、勢(shì)單力孤，要完成這樣一個(gè)任務(wù)必須成立一個(gè)精明強(qiáng)干的研究組。為此，我榮幸地得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員（參加項(xiàng)目時(shí)系北京大學(xué)人口研究所副教授）鄭真真博士、中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員（參加項(xiàng)目時(shí)系中國(guó)人口信息研究中心副研究員）劉鴻雁博士和中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授（參加項(xiàng)目時(shí)系中國(guó)人民大學(xué)人口研究所副教授）劉爽博士同意一起來(lái)參與研究的實(shí)施。這三位女學(xué)者，不僅精明強(qiáng)干，而且勤奮努力，保證了研究工作從調(diào)查設(shè)計(jì)、問(wèn)卷修訂、對(duì)象選擇、調(diào)研實(shí)施、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告撰寫(xiě)、意見(jiàn)征集、研討組織、文本修改到英文翻譯的全過(guò)程的順利完成。放在我們目前的這份報(bào)告，正是劉鴻雁、鄭真真、劉爽三位博士幾年來(lái)辛勤不懈努力的結(jié)晶。她們?cè)谘芯窟^(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的敬業(yè)精神、學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、調(diào)研經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)都令人起敬。在這份報(bào)告最后問(wèn)世之際，我愿以誠(chéng)摯的心情向她們?nèi)粠啄陙?lái)的努力表示衷心的感謝和深深的敬意?！吧】怠钡母拍罱?jīng)過(guò)1994年國(guó)際人發(fā)大會(huì)和1995年世婦會(huì)的倡導(dǎo)已逐漸為人們所熟悉，而對(duì)“公民社會(huì)組織”，人們還往往感到比較陌生，為此，我們特別在研究報(bào)告中首先對(duì)它的定義和功能作了闡述?！肮裆鐣?huì)組織（Civil Society Organizations，簡(jiǎn)稱(chēng)CSOs）”與我們所熟悉的“非政府組織（Non-Government Organizations，簡(jiǎn)稱(chēng)NGOs）”類(lèi)似，但比非政府組織更寬泛更包容。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署的定義，公民社會(huì)組織介于家庭、市場(chǎng)和政府之間，致力于反映基層的呼聲和滿(mǎn)足群眾的需求，強(qiáng)調(diào)自身的非政府性、非營(yíng)利性、自愿性、公益性和民間性。我們?cè)凇豆裆鐣?huì)組織與生育健康》的研究報(bào)告前面，特地翻譯發(fā)表了薩迪亞博士的“公民社會(huì)與社會(huì)發(fā)展：和諧社會(huì)之路”一文，這不僅是因?yàn)樗_迪亞博士是這一多國(guó)項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，而且因?yàn)樗谶@篇不長(zhǎng)的文章中，對(duì)公民社會(huì)的定義，公民社會(huì)在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的作用，及其對(duì)建立和諧社會(huì)的意義，作了相當(dāng)深刻的闡述。因此，我們特別建議《公民社會(huì)組織與生育健康》的讀者能撥冗一閱。薩迪亞博士在文中指出，一個(gè)和諧社會(huì)的建立需要國(guó)家政府、公民社會(huì)和企業(yè)市場(chǎng)三個(gè)方面的共同努力。國(guó)家政府的努力有利于保持政治穩(wěn)定，公民社會(huì)的努力有利于推動(dòng)社會(huì)公平，企業(yè)市場(chǎng)的努力有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，三者缺一不可。如果國(guó)家政府過(guò)于強(qiáng)大，在一個(gè)社會(huì)中就易出現(xiàn)專(zhuān)制化傾向；如果公民社會(huì)過(guò)于強(qiáng)大，在一個(gè)社會(huì)中就易出現(xiàn)無(wú)序化傾向；如果企業(yè)市場(chǎng)過(guò)于強(qiáng)大，一個(gè)社會(huì)就易出現(xiàn)商業(yè)化傾向。因此，一個(gè)社會(huì)要尋求和諧，國(guó)家政府、公民社會(huì)、企業(yè)市場(chǎng)三者之間的平衡協(xié)調(diào)就至關(guān)重要。這一框架昭示我們，三位一體、各司其職、相得益彰、共存共榮，是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的保證。從這里也不難看出，在和諧社會(huì)的構(gòu)建中，公民社會(huì)組織的發(fā)展多么重要。薩迪亞博士同時(shí)強(qiáng)調(diào)，公民社會(huì)組織要通過(guò)自身的努力而不斷發(fā)展不斷成長(zhǎng)，要通過(guò)活動(dòng)來(lái)獲得認(rèn)可，通過(guò)能力來(lái)產(chǎn)生影響。這和中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)的“生命力來(lái)自活動(dòng)，凝聚力來(lái)自服務(wù)”真有不謀而合、異曲同工之妙。但是，就本研究的主題而言，主要探討中國(guó)公民社會(huì)組織在生育健康領(lǐng)域的作用，重點(diǎn)關(guān)注公民社會(huì)組織和政府之間的關(guān)系。在《公民社會(huì)組織與生育健康》編入的薩迪亞博士的另一文“增強(qiáng)公民社會(huì)的作用，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的性與生育健康”中，他對(duì)這一多國(guó)研究的總體框架作了介紹。本研究的調(diào)查方案根據(jù)多國(guó)研究的總體要求結(jié)合中國(guó)的實(shí)際進(jìn)行了修訂。調(diào)查采取了填寫(xiě)問(wèn)卷和個(gè)別訪(fǎng)談的形式，調(diào)查工作先后在上海、昆明、北京三城市展開(kāi)。接受調(diào)查的包括政府部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人、生育健康領(lǐng)域和非生育健康領(lǐng)域的公民社會(huì)組織的領(lǐng)頭人、在華國(guó)際組織和資助機(jī)構(gòu)的有關(guān)官員等各方面人士。令人欣慰的是，對(duì)于這樣一個(gè)小規(guī)模的調(diào)查，絕大多數(shù)同意接受調(diào)查的對(duì)象，盡管他們非常忙碌，但對(duì)調(diào)查表現(xiàn)出異乎尋常的熱情和積極的配合，填寫(xiě)問(wèn)卷認(rèn)真，個(gè)別訪(fǎng)談坦誠(chéng)。這就使得這一調(diào)查雖然規(guī)模不大，但卻獲得了豐富而有價(jià)值的信息，保證了我們對(duì)目前中國(guó)公民社會(huì)組織在生育健康領(lǐng)域中的作用的現(xiàn)狀和未來(lái)前景做出中肯的分析。在此，我也愿代表研究組向所有參與了這項(xiàng)研究調(diào)查的有關(guān)人員表示衷心的感謝。沒(méi)有他們的配合和支持，這項(xiàng)研究的調(diào)查工作就不可能得到如此順利的實(shí)施。從根據(jù)調(diào)查結(jié)果撰寫(xiě)而成的分析報(bào)告中，我們可以看到，這些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民社會(huì)組織在我國(guó)從無(wú)到有、從少到多，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。其增長(zhǎng)速度是空前的，它的作用和價(jià)值得到了廣泛的承認(rèn)。參與調(diào)查的各方面人士都異口同聲地表示，公民社會(huì)組織的出現(xiàn)和發(fā)展是我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的新氣象，已經(jīng)在生育健康的眾多領(lǐng)域中顯示出自身的活力和優(yōu)勢(shì)，有利于政府職能從“無(wú)限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)型，是我國(guó)向和諧社會(huì)邁進(jìn)的一個(gè)生動(dòng)標(biāo)志。但與此同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示，認(rèn)為政府與公民社會(huì)組織之間存在著“主從關(guān)系”、強(qiáng)調(diào)公民社會(huì)組織的“配合”作用的意識(shí)仍然十分強(qiáng)烈；而公民社會(huì)組織本身也表現(xiàn)出仍處于規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、能力弱、結(jié)構(gòu)散的狀況?？上驳氖牵瑹o(wú)論是政府官員還是公民社會(huì)組織人士都認(rèn)為，公民社會(huì)組織在生育健康領(lǐng)域發(fā)揮自身作用方面還有很大的潛力，應(yīng)該鼓勵(lì)和支持公民社會(huì)組織在生育健康領(lǐng)域中做出更大的貢獻(xiàn)。但值得注意的是，在公民社會(huì)組織應(yīng)該在哪些方面發(fā)揮作用這一問(wèn)題上，無(wú)論是政府官員還是公民社會(huì)組織人士都沒(méi)有把“堅(jiān)持創(chuàng)新”放在一個(gè)重要的位置。結(jié)合到最近中央一再大力倡導(dǎo)建立“創(chuàng)新性社會(huì)”的呼喚，就更值得人們深思了。一個(gè)堅(jiān)持“非政府”、“非盈利”的社會(huì)組織，理應(yīng)以“社會(huì)革新”為使命，卻沒(méi)有強(qiáng)烈意識(shí)到“創(chuàng)新精神”在自身生存與發(fā)展中的至關(guān)重要的意義，這不能不說(shuō)明，我國(guó)的公民社會(huì)組織盡管有了長(zhǎng)足的發(fā)展，在自身的成熟過(guò)程中還有很長(zhǎng)的路要走。在這里，我們特別要感謝國(guó)家人口與計(jì)劃生育委員會(huì)王國(guó)強(qiáng)副主任為這一研究報(bào)告所專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)的題為“有為才有位，有位才有為，在實(shí)踐中求得發(fā)展，在服務(wù)中形成特色”的意見(jiàn)，并把它刊在本報(bào)告前面，以饗讀者。王國(guó)強(qiáng)副主任肯定了這個(gè)研究報(bào)告“比較系統(tǒng)地反映了我國(guó)現(xiàn)階段公民社會(huì)組織生存和發(fā)展存在的普遍性問(wèn)題，研究的結(jié)果無(wú)論對(duì)政府還是公民社會(huì)組織都具有重要的啟示作用?！蓖瑫r(shí)，他在意見(jiàn)中明確地指出，政府與非政府組織要真正形成“伙伴關(guān)系”，“有一個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變和非政府組織培養(yǎng)發(fā)展的過(guò)程，”二者缺一不可。這應(yīng)該說(shuō)，是十分切中要害的。我們要感謝多年來(lái)為中國(guó)公民社會(huì)組織在生育健康領(lǐng)域的發(fā)展做出了不懈的努力的福特基金會(huì)北京辦事處前任官員瓊·考芙蔓博士（Dr．Joan Kaufnlan）盛情為我們的研究報(bào)告撰寫(xiě)的短文。她在文中特別指出，在國(guó)際人發(fā)大會(huì)所倡導(dǎo)的生育健康受到世界上某些保守勢(shì)力的攻擊而面臨種種困難之際，公民社會(huì)組織在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，特別是在生育健康領(lǐng)域中所發(fā)揮的作用，不能不具有世界性的意義。我們?cè)冈谶@里再次感謝聯(lián)合國(guó)人口基金駐華辦事處主任Siri Tellier女士、福特基金會(huì)北京辦事處生育健康官員李文晶女士、中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)江亦曼女士、國(guó)家人口計(jì)生委國(guó)際合作司司長(zhǎng)郝林娜女士，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授，以及眾多各方面的熱心人士在百忙的日程中參加了2003年9月30日在中國(guó)人民大學(xué)逸夫會(huì)議中心召開(kāi)的圓桌會(huì)議。會(huì)議的討論是如此的熱烈，當(dāng)我這個(gè)會(huì)議主席宣布會(huì)議結(jié)束后，與會(huì)者卻仍然聚而不散，以至?xí)h又延長(zhǎng)了二個(gè)多小時(shí)。這在我多年的“參會(huì)史”中可以說(shuō)是絕無(wú)僅有的。大家對(duì)公民社會(huì)組織在我國(guó)生育健康領(lǐng)域中的作用及其未來(lái)發(fā)展的關(guān)切和期望，可見(jiàn)一斑。我們很榮幸《公民社會(huì)組織與生育健康》能做為教育部人文社會(huì)科學(xué)百所重點(diǎn)研究基地中人口學(xué)基地——中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的成果之一發(fā)表。我們決定把這一研究的報(bào)告及有關(guān)材料一并正式出版，就是希望以此來(lái)與更廣泛的讀者分享我們的研究結(jié)果。我們并且特別把本報(bào)告譯成英文同時(shí)出版，希望能與世界上一切有志于推動(dòng)公民社會(huì)組織的發(fā)展和生育健康的推進(jìn)的有識(shí)之士增進(jìn)交流、互相勉勵(lì)。當(dāng)然，在本報(bào)告正式出版之際，我們要尤其感謝國(guó)際人口方案管理委員會(huì)（ICOMP），特別是執(zhí)行主席杰·薩迪亞博士，給予我們參與這一研究的機(jī)會(huì)，并在幾年來(lái)的研究過(guò)程中從理論認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目操作所不斷給予我們的指導(dǎo)。感謝福特基金會(huì)通過(guò)ICOMP對(duì)我們的國(guó)別項(xiàng)目的資助。也要感謝這幾年中在ICOMP負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作的Mukarram Chowdhury先生對(duì)我們的研究工作的支持。這一研究報(bào)告的正式出版也標(biāo)志著這一研究項(xiàng)目的終結(jié)。但，公民社會(huì)組織在中國(guó)的發(fā)展尚方興未艾、任重道遠(yuǎn)，它在促進(jìn)生育健康方面的作用將愈加顯著，在推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建中必將做出更大的貢獻(xiàn)。我們期待著與一切有志于此的各方面人士為了這一目標(biāo)而共同努力。如果本報(bào)告的問(wèn)世能引發(fā)人們對(duì)公民社會(huì)組織的更廣泛的關(guān)注，推動(dòng)公民社會(huì)組織在生育健康領(lǐng)域更蓬勃的發(fā)展，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用，那就是我們最大的欣慰了。

　　顧寶昌，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師。1968年北京大學(xué)哲學(xué)系本科畢業(yè)，1981年獲北京大學(xué)亞非研究所法學(xué)碩士，1983年獲美國(guó)得克薩斯大學(xué)（the University of Texas at Atstin）社會(huì)學(xué)和人口學(xué)碩士，1986年獲美國(guó)得克薩斯大學(xué)社會(huì)學(xué)和人口學(xué)博士。