創(chuàng)新社會管理體制

　　為了實現(xiàn)社會管理和服務的“簡便、透明和高效”，我們在書中建議優(yōu)化組織結構，理順社會管理中的條塊和分權。建議設置獨立的管理機構，把分散在許多部門的社會管理機構捏在一起，組成一個社會建設委員會。現(xiàn)在北京、上海在這方面已經(jīng)邁開了可喜的一步。行政分工與科學分類有“小異”，更有“大同”。機構擰成一股繩，既有利于轉(zhuǎn)變職能，又有助于精簡機構，還有利于把許多具體的小制度上升為社會管理的大制度。用結構與功能統(tǒng)一、社會與經(jīng)濟文化政治相協(xié)調(diào)的大制度來指導小制度。當然嘍，政府社會管理的核心是社會政策。社會政策是政府干預社會的主要手段和基本措施。社會政策是指政府為管理社會公共事務、實現(xiàn)公共利益而制定的公共行為規(guī)范、行為準則和活動策略。政策是科學。只有科學地制定政策，才能制定出科學的政策。拍胸脯、拍臺子不是科學。一言堂里出不了科學的政策。社會政策的制定一定要有公眾參與，公開討論?？茖W、民主、公平是社會政策的三大原則。注重公平是區(qū)別傳統(tǒng)公共行政學與新公共管理學的試金石。科學的亮度、民主的高度、公平的信度決定政策的水平。政策重在執(zhí)行。社會政策不是“紙上畫畫，墻上掛掛”。對政策的執(zhí)行要科學評估，防止走樣，防止效果邊際遞減效應。為了搞好社會管理，很重要的一點是要完善社會指標體系，建立社會運行狀況監(jiān)測體系。要開拓社會信息收集渠道，研制社會管理的監(jiān)測指標，構建社會穩(wěn)定的預警、預控管理系統(tǒng)，健全各種突發(fā)事件應急管理機制，提高公共危機的管理能力。令人欣慰的是，在我們編書的過程中，不斷獲悉有些地區(qū)正在制定并且試行和諧社區(qū)指標體系、和諧村鎮(zhèn)指標體系、和諧城市指標體系，所有這些都為我們編書提供了有益的借鑒。實踐在催我們編寫者快馬加鞭。社會指標不是老百姓所討厭的壓指標的那種指標。社會指標是分析社會現(xiàn)象或社會發(fā)展的一種量化工具。社會指標體系是社會管理的依據(jù)，是人民群眾監(jiān)測、監(jiān)督的準繩?，F(xiàn)在有些官員“王婆賣瓜”，對不起，有了社會指標就很難再“自賣自夸”了。要完善社會監(jiān)測機構，要有社會第三方的獨立評估，構建交叉式、立體網(wǎng)狀型的監(jiān)測體系。尤其是完善對于重大工程、重大項目、重大政策和重大問題的社會影響評估機制，及時了解相應的發(fā)展趨勢、社會影響，及時預警，及時防范。

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