清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察

　　20世紀(jì)初，面臨著內(nèi)憂外患的生存危機(jī)，無奈的清政府開始了滅亡前的垂死掙扎——施行憲政改革。光緒三十一年（1905年），清廷宣布實(shí)行預(yù)備立憲；三十二年（1906年），頒布九年預(yù)備立憲詔；三十三年（1907年），諭令各省督撫在省會(huì)速設(shè)咨議局作為地方議會(huì)之實(shí)驗(yàn)；三十四年（1908年），頒布施行《各省咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》，并諭令各省一年內(nèi)一律成立咨議局，宣統(tǒng)元年各省咨議局一律開議。從光緒三十四年（1908年）開始，一次西方式的選舉在我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)展開了。到宣統(tǒng)元年，除新疆外，我國(guó)其他各省都進(jìn)行到地方議會(huì)的實(shí)驗(yàn)階段。咨議局就這樣成為了近代中國(guó)探索如何建立廣泛政治主體參與途徑的開端，也因此而步人了《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》的研究視野。選擇江蘇咨議局作為《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》研究對(duì)象，史料較為豐富固然是筆者考慮的重點(diǎn)，更重要的是，相對(duì)其他省份而言，江蘇省為西方議會(huì)制度在中國(guó)的移植提供了較為優(yōu)良的政治、經(jīng)濟(jì)和人文土壤。江蘇咨議局也因此而成為全國(guó)各省咨議局中的佼佼者，全國(guó)立憲運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖。在清末地方議會(huì)制度的實(shí)驗(yàn)中，江蘇咨議局既是全國(guó)各地議會(huì)實(shí)驗(yàn)的一個(gè)縮影，又具有一定的典型性。《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)咨議局章程和咨議局議員選舉章程進(jìn)行了規(guī)范分析的同時(shí)，結(jié)合江蘇咨議局在清末從寄予厚望到實(shí)驗(yàn)失敗的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，總結(jié)了地方議會(huì)制度在清末實(shí)驗(yàn)失敗的教訓(xùn)、原因以及對(duì)現(xiàn)代民主政治建設(shè)的重要啟示。《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》共分導(dǎo)論、正文六章和余論三部分，其內(nèi)容要點(diǎn)如下：導(dǎo)論，介紹了《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》選擇江蘇咨議局作為研究對(duì)象的原因和意義，前人對(duì)這一課題研究的成果，以及《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》的研究方法、取得的成果和存在的小足。第一章，清末議會(huì)政治的源流：第一節(jié)，對(duì)西方議會(huì)制度的產(chǎn)生過程及其理論淵源進(jìn)行了簡(jiǎn)略的歸納，目的是為了用“原生型”作為一個(gè)參照系，來發(fā)現(xiàn)在中國(guó)大地上進(jìn)行的第一次西方議會(huì)制度的實(shí)驗(yàn)究竟與西方的議會(huì)政治發(fā)展的軌道偏離了多遠(yuǎn)。第二節(jié)，簡(jiǎn)單介紹了西方議會(huì)制度在清末的傳播，以及傳播中引發(fā)的討論與最后的實(shí)驗(yàn)。第三節(jié)，在第一節(jié)和第二節(jié)的基礎(chǔ)上，歸納出議會(huì)制度在中國(guó)傳播過程中所具有的特點(diǎn)。國(guó)人在傳播和學(xué)習(xí)西方議會(huì)制度的過程中，丟棄了議會(huì)制度中原有的社會(huì)契約的性質(zhì)，而是結(jié)合了中國(guó)傳統(tǒng)文化的特色，對(duì)西方議會(huì)制度進(jìn)行了扭曲，使其完全背離了西方議會(huì)政治發(fā)展的軌道，沿著一條特殊的邏輯開始了中國(guó)之旅。國(guó)人對(duì)議會(huì)制度的理解已經(jīng)如此扭曲，那么議會(huì)制度在中國(guó)實(shí)驗(yàn)的過程和結(jié)果就可想而知了。第二章，江蘇省的生活世界：第一節(jié)，簡(jiǎn)單地介紹了江蘇省所處的地理環(huán)境、歷史積淀的人文特點(diǎn)，以及由其所處的特殊地理位置而經(jīng)歷的外來思潮的沖擊情況。為后面三節(jié)作了必要的背景鋪墊。第二節(jié)，介紹了江蘇省工商業(yè)的發(fā)展情況，為江蘇咨議局的籌備和運(yùn)作準(zhǔn)備了民間參與主體。伴隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)力量不斷地壯大，由此形成了新的社會(huì)階層——商人階層，其對(duì)政治參與的要求也在不斷地提高，這在后面咨議局籌備和運(yùn)作的整個(gè)過程中可以得到證明。第三節(jié)，介紹了新思想在江蘇省的傳播、教育的普及程度以及由此帶來的紳民權(quán)利意識(shí)的覺醒，為江蘇咨議局的籌備和運(yùn)作中民間參與主體的積極性作了背景準(zhǔn)備。第四節(jié)，在前三節(jié)背景的積淀下，清末江蘇省的地方官也有了積極的轉(zhuǎn)變，為江蘇咨議局籌備和運(yùn)作過程中官方的積極配合作了一定的背景準(zhǔn)備。第三章和第四章介紹的都是江蘇咨議局的籌備，由于字?jǐn)?shù)比較多，為了整體上章節(jié)的協(xié)調(diào)，把咨議局的籌備分成上下兩部分。第三章，江蘇咨議局的籌備（上）：第一節(jié)，江蘇咨議局的籌備工作，相對(duì)于其他省份而言，進(jìn)展得比較順利也比較快，主要原因是官紳的積極參與和配合，這為將來咨議局的運(yùn)作作好了鋪墊。第二節(jié)，對(duì)咨議局章程中有關(guān)選民資格的法條進(jìn)行了規(guī)范分析，從法律制度層面說明，選民資格調(diào)查過程中，由于制度本身的原因可能會(huì)引發(fā)的問題，為選民資格調(diào)查結(jié)果的評(píng)析作了制度層面的鋪墊。進(jìn)而結(jié)合法律規(guī)范，對(duì)選民資格的調(diào)查情形及調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了分析。第四章，江蘇咨議局的籌備（下）：第一節(jié)，在第三章籌備的基礎(chǔ)上，江蘇咨議局進(jìn)入到籌備的主體階段，即咨議局選舉投票。首先，《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》對(duì)咨議局議員選舉章程的制度規(guī)范進(jìn)行了分析，為后面投票的實(shí)踐操作作好制度層面的鋪墊。然后，對(duì)選舉投票的結(jié)果進(jìn)行了規(guī)范層面的分析。第二節(jié)，歷史是不可逆的，對(duì)于當(dāng)年的選舉投票到底是怎么樣一個(gè)過程，我們今天只能憑借時(shí)人的評(píng)價(jià)得出結(jié)論。在翻閱了大量當(dāng)時(shí)的報(bào)紙和雜志后，發(fā)現(xiàn)時(shí)人對(duì)江蘇咨議局的選舉投票情形的評(píng)價(jià)，有積極和消極兩個(gè)方面，《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》對(duì)此進(jìn)行了歸納，以求客觀。第三節(jié)，以上諸多的籌備完成之后，終于產(chǎn)生了江蘇咨議局的議員，《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》對(duì)這些人的背景進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)人民在這次空前的大選中是茫然的，對(duì)政治有興趣的只有極少數(shù)的士紳，士紳們的造型是半傳統(tǒng)半現(xiàn)代性的，他們有求變的觀念，但自身的利益優(yōu)先，在制度的變革中，當(dāng)他們自身的利益可能受到威脅時(shí)，他們就會(huì)屈從于原有的制度，拒絕變革。這一分析結(jié)果為議員們?cè)诮K咨議局運(yùn)作過程中的行為作好了背景的鋪墊。第五章，江蘇咨議局的運(yùn)作及其議案分析：第一節(jié)，簡(jiǎn)單介紹了江蘇咨議局開議前的諸多準(zhǔn)備。第二節(jié)，首先，對(duì)咨議局章程中有關(guān)咨議局的權(quán)限、議員的權(quán)限、咨議局的會(huì)議制度和咨議局會(huì)議程序的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行了法律分析，為后面的實(shí)踐操作作了制度層面的鋪墊。然后，對(duì)江蘇咨議局運(yùn)作的兩年內(nèi)所召開的兩次常會(huì)和兩次臨時(shí)會(huì)的會(huì)議情況作了一個(gè)總體上的介紹。我們發(fā)現(xiàn)，江蘇咨議局開議前議員們熱情極高，積極準(zhǔn)備議案，對(duì)咨議局的運(yùn)作充滿了期望。第一年度會(huì)議之后，議員們的提議熱情有所減退，但議會(huì)的經(jīng)驗(yàn)則有所累積，比第一年更加成熟，對(duì)行政機(jī)關(guān)的各種監(jiān)督都有愈加嚴(yán)厲的趨勢(shì)，而至宣統(tǒng)三年寧屬預(yù)算案達(dá)到了最高潮。第三節(jié)，以咨議局章程所賦予咨議局的權(quán)限為依據(jù)，從四個(gè)方面，即立法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、財(cái)政權(quán)、議決地方事務(wù)權(quán)分析了江蘇咨議局在運(yùn)作過程中所審議的議案。從各議案的審議過程中，我們發(fā)現(xiàn)，江蘇咨議局議員們已經(jīng)了解到議會(huì)的成立，可以代表本身的利益發(fā)言，對(duì)抗行政官員的非法剝削，將政治參與和利害關(guān)系相連接。試圖樹立咨議局作為立法機(jī)關(guān)的地位，并憑借這一合法的平臺(tái)，對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，雖然咨議局章程賦予咨議局種種法定職權(quán)，但同時(shí)又對(duì)咨議局職權(quán)的行使設(shè)定了種種限制，使其不能真正發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的功能。而實(shí)際上，在獨(dú)裁的政治制度下，咨議局顯然不可能具有與行政官?gòu)d相抗衡的獨(dú)立地位。江蘇咨議局運(yùn)行兩年以來，所議不少，但真正能夠發(fā)揮作用的議案實(shí)際不多。第六章，江蘇咨議局與江蘇行政官?gòu)d的關(guān)系：第一節(jié)，咨議局作為地方議會(huì)的實(shí)驗(yàn)，在中國(guó)是史無前例的一個(gè)新事物。按照分權(quán)制衡的憲政理論，行政機(jī)關(guān)與議會(huì)之間的關(guān)系永遠(yuǎn)是矛盾和斗爭(zhēng)、合作和妥協(xié)并存的，立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)各自獨(dú)立，發(fā)揮相互牽制的作用，在精神上又應(yīng)和衷共濟(jì)，為民服務(wù)。那么咨議局與督撫的關(guān)系到底是什么樣的呢？本節(jié)首先對(duì)咨議局章程中有關(guān)咨議局與督撫關(guān)系的法條規(guī)定進(jìn)行了規(guī)范分析，為后面分析江蘇咨議局與督撫在咨議局運(yùn)作中的關(guān)系作了制度上的鋪墊。第二節(jié)，對(duì)江蘇咨議局與督撫之間的關(guān)系進(jìn)行了具體分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，江蘇咨議局和督撫之間斗爭(zhēng)多于妥協(xié)，兩者不能和衷共濟(jì)，共同為省政而努力。一方面，當(dāng)時(shí)行政官員還不能體會(huì)議會(huì)政治中斗爭(zhēng)與妥協(xié)并存的這一內(nèi)涵，而且官場(chǎng)黑暗腐敗，由來已久，為保護(hù)其既有的權(quán)力與利益，故與咨議局處于敵對(duì)的情勢(shì)較多。另一方面，咨議局議員們初嘗參政滋味，也不免過于熱心。于是江蘇咨議局在處理與行政官?gòu)d的關(guān)系時(shí)則總是呈現(xiàn)一種全有或全無的對(duì)抗，對(duì)于有爭(zhēng)議的部分，無法進(jìn)行妥協(xié)。第三節(jié)，江蘇咨議局與督撫關(guān)系還受到當(dāng)時(shí)其他因素的影響，這些因素對(duì)江蘇咨議局和督撫之間沖突的解決起到了不可忽視的作用。余論，地方議會(huì)制度在清末實(shí)驗(yàn)的歷史啟示：《清末地方議會(huì)制度研究：以江蘇咨議局為視角的考察》最后對(duì)咨議局的性質(zhì)進(jìn)行了客觀的分析，對(duì)江蘇咨議局在清末所發(fā)揮的作用進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)，并對(duì)其失敗的原因進(jìn)行了歸納。同時(shí)還總結(jié)出，咨議局作為地方議會(huì)制度在清末的實(shí)驗(yàn)，雖然失敗了，但為現(xiàn)代民主政治建設(shè)留下了重要啟示。

　　刁振嬌，女，1975年出生，遼寧丹東人。2007年獲華東政法大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任職于華東政法大學(xué)法律學(xué)院，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)的研究。參編《憲法學(xué)》、《行政法與行政訴訟法學(xué)》等教材多部，在《求是學(xué)刊》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。