破解城鄉(xiāng)二元結構：基于廣東的實證分析

前言
上篇 理論反思與政策審視
　第一章　城鄉(xiāng)二元結構的理論源流與制度約束
　　一　城鄉(xiāng)二元結構的理論源流
　　?。ㄒ唬﹪獬青l(xiāng)二元結構理論的緣起和發(fā)展
　　?。ǘ﹪鴥瘸青l(xiāng)二元結構研究現(xiàn)狀
　　二　我國城鄉(xiāng)二元結構的制度約束與城鄉(xiāng)分割
　　?。ㄒ唬┲贫燃s束
　　　（二）城鄉(xiāng)分割
　第二章　廣東城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀及瓶頸
　　一　廣東城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)狀與問題
　　?。ㄒ唬┕残詥栴}：“三農”問題突出
　　?。ǘ┲槿堑貐^(qū)的突出問題
　　?。ㄈ〇|西兩翼和粵北山區(qū)的主要問題
　　二　廣東緩解城鄉(xiāng)二元結構問題的基本做法
　　?。ㄒ唬┛傮w概況
　　　（二）廣州：穩(wěn)步推動“城中村”改制和“中心鎮(zhèn)”建設
　　?。ㄈ┥钲冢簩嵤巴辉９こ獭保七M全面城市化
　　?。ㄋ模┓鹕剑航M團城市建設下的城鄉(xiāng)一體化變革
　　?。ㄎ澹┡d寧：山區(qū)“三化”齊頭并舉
　　三　進一步緩解廣東城鄉(xiāng)二元結構的困難與瓶頸
　　　（一）流動人口與農村勞動力素質問題
　　?。ǘ┦У剞r民的就業(yè)意愿與城市認同問題
　　?。ㄈ┣钒l(fā)達地區(qū)城市化建設資金短缺與配套政策問題
　　?。ㄋ模按甯木印敝械睦娌┺膯栴}
　第三章　廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題的政策評估
　　一　廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題的基本政策
　　?。ㄒ唬┘哟筘斦度?，支持農村發(fā)展
　　?。ǘ┻M行稅費改革，減輕農民負擔
　　?。ㄈ┕膭钷r業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，完善農業(yè)服務體系
　　?。ㄋ模└纳妻r村社會服務，建立農村社會保障制度
　　?。ㄎ澹┩晟妻r村城市化的政策設計，推動農村城市化進程
　　?。┌l(fā)展縣域經(jīng)濟，改善農村經(jīng)濟環(huán)境
　　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)，加快農村勞動力轉移
　　?。ò耍└母飸艏贫?，降低城市化的門檻
　　　（九）改革土地管理制度，確保農民的土地權益
　　?。ㄊ┥罨Z食流通體制改革，培育市場流通體系
　　二　現(xiàn)行解決城鄉(xiāng)二元結構問題的政策缺陷
　　?。ㄒ唬Τ青l(xiāng)二元結構問題認知不足
　　?。ǘ┱咴O計缺乏系統(tǒng)性，資源投入不足
　　?。ㄈ┲贫葎?chuàng)新力度不夠
　第四章　廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題的機遇與挑戰(zhàn)
　　一　廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題面臨的機遇
　　　（一）國家宏觀政策的調整
　　?。ǘ┦≌叨戎匾?，支持力度大
　　?。ㄈ┱斄π酆?，具備財政條件
　　　（四）進入工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段，具備了對農業(yè)進行支持和保護的能力
　　　（五）進入城市化快速發(fā)展階段，可以有效地轉移農村人口
　　二　廣東解決城鄉(xiāng)二元結構問題的挑戰(zhàn)
　　?。ㄒ唬┙鉀Q城鄉(xiāng)二元結構問題的制度挑戰(zhàn)
　　?。ǘ┙鉀Q城鄉(xiāng)二元結構問題的其他制約因素
　第五章　國內外解決城鄉(xiāng)二元結構問題的經(jīng)驗與啟示
　　一　國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與教訓
　　?。ㄒ唬┌l(fā)展中國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐
　　?。ǘ┌l(fā)達國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐
　　　（三）國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗與啟示
　　二　國內解決城鄉(xiāng)二元結構問題的模式及經(jīng)驗
　　　（一）國內統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干模式
　　?。ǘ┗咀龇ㄅc主要經(jīng)驗
　　三　國內外破解城鄉(xiāng)二元結構的幾點啟示
　　?。ㄒ唬┝⒆阕陨韺嶋H，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢
　　?。ǘ┘哟髮r業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的扶持和保護力度
　　　（三）堅持走發(fā)展中小城鎮(zhèn)的道路
　　?。ㄋ模﹫猿纸y(tǒng)籌協(xié)調，做好規(guī)劃與管理
　　　（五）堅持以人為本，充分考慮和照顧農民利益
　第六章　解決廣東城鄉(xiāng)二元結構問題的思路與對策
　　一　觀念反思
　　?。ㄒ唬┱_認識城市化與工業(yè)化的相互關系問題
　　?。ǘ┱_認識城市化與農村剩余勞動力的轉移問題
　　?。ㄈ├硇钥创龖艏贫扰c城鄉(xiāng)二元結構問題的關系
　　　（四）重視城鎮(zhèn)化過程中物質形態(tài)的一體化與文明形態(tài)的二元性問題
　　二　總體思路
　　三　對策建議
　　?。ㄒ唬┴敹愺w制改革
　　　（二）農村產權制度創(chuàng)新
　　?。ㄈ﹦趧优c社會保障制度改革
　　?。ㄋ模艏捌湎嚓P配套制度改革
下篇 典型探索與專題研究
　第七章 佛山市解決城鄉(xiāng)二元結構的實踐探索之一：農村城市化的政策設計
　　一　佛山推進農村城市化的政策設計
　　　（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，加強城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化進程的引導
　　　（二）改革戶籍制度，實施統(tǒng)一的戶籍管理
　　?。ㄈ└母镉媱澤芾碇贫?，減少城鎮(zhèn)化的阻力
　　?。ㄋ模┥罨鞯刂贫雀母?，維護失地農民的權益
　　　（五）統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)管理制度，建立農村富余勞動力培訓和就業(yè)引導機制
　　?。┩晟葡嚓P的社會保障制度，消除城市化進程中不確定因素的影響
　　?。ㄆ撸嵤按甯木印惫こ?，推進“城中村”改造
　　二　佛山城市化政策推進中遇到的障礙及原因
　　?。ㄒ唬┺r民對城市化的抗拒
　　　（二）集體資產難以量化處置
　　?。ㄈ┦У剞r民的就業(yè)困境
　　　（四）財政資源的約束
　　?。ㄎ澹┱叩穆?lián)動性不足，集體行動困難
　　三　佛山推進農村城市化的啟示
　　?。ㄒ唬┈F(xiàn)有農村城市化政策設計的科學性有待加強
　　?。ǘ┩七M農村的城市化面臨城鄉(xiāng)二元結構的制約
　　?。ㄈ┱枰D變職能，發(fā)揮市場機制的作用
　　?。ㄋ模┑胤秸枰_處理城市化與農業(yè)發(fā)展的關系
　　?。ㄎ澹┩七M農村的城市化，必須堅持科學的發(fā)展觀
　第八章 佛山市解決城鄉(xiāng)二元結構的實踐探索之二：“村改居”
　　一　佛山“村改居”的背景分析
　　?。ㄒ唬┓鹕匠青l(xiāng)二元結構情況
　　?。ǘ┓鹕健俺侵写濉眴栴}的困擾
　　?。ㄈ┏鞘谢M程中村委會管理模式的困境
　　二　佛山“村改居”的政策設計
　　?。ㄒ唬┓鹕健按甯木印钡幕厩闆r
　　?。ǘ┓鹕健按甯木印钡木唧w政策
　　三　佛山“村改居”的問題分析
　　　（一）“村改居”過程中的利益博弈
　　?。ǘ┓鹕健按甯木印闭叩某尚?br />　　?。ㄈ┓鹕健按甯木印钡睦Ь?br />　　四　科學推進“村改居”的對策思路
　　　（一）以科學發(fā)展觀指導“村改居”工作
　　?。ǘ﹨f(xié)調“村改居”各主體間的利益關系
　　?。ㄈ┙⒂欣凇按甯木印钡闹贫群驼攮h(huán)境
　　?。ㄋ模┩苿诱毮苌鐣?，從根本上減輕政府負擔
　第九章　佛山市解決城鄉(xiāng)二元結構的實踐探索之三： 城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理
　　一　佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展狀況與存在問題
　　　（一）佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)分布與主要形式
　　?。ǘ┓鹕匠青l(xiāng)結合部社區(qū)的主要特征
　　　（三）佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展中存在的問題
　　二　佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展中存在問題的政府職能因素分析
　　?。ㄒ唬┌l(fā)展觀念偏差
　　　（二）職能重點偏離
　　?。ㄈ┞毮荜P系不清
　　?。ㄋ模┞毮芊绞絾我?br />　　三　佛山城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展中發(fā)揮政府職能作用的思路與對策
　　?。ㄒ唬淞⒖茖W的城市化觀念和社區(qū)發(fā)展觀念
　　　（二）明確政府在城鄉(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展中的角色定位
　　?。ㄈ┌盐照苿映青l(xiāng)結合部社區(qū)發(fā)展的職能重點
　　?。ㄋ模├眄樎毮荜P系,重構職能載體
　　?。ㄎ澹┺D變職能方式，促進社區(qū)居民對社區(qū)發(fā)展的參與
　第十章　佛山市解決城鄉(xiāng)二元結構的實踐探索之四：順德農村集體土地管理的改革
　　一　順德城市化進程中農村集體土地利用管理的歷史與現(xiàn)狀
　　　（一）城市化初步發(fā)展時期的農村集體土地利用管理
　　?。ǘ┏鞘谢焖偻七M時期農村集體土地利用管理
　　　（三）城市化水平及質量顯著提高階段的農村集體土地利用管理
　　二　順德城市化進程中農村集體土地利用管理的問題分析
　　?。ㄒ唬┺r業(yè)用地減少過快，非農建設用地量過大
　　　（二）土地利用結構不合理，利用效益低
　　　（三）土地閑置量大，閑置時間較長
　　　（四）農民的土地權益受損，農村經(jīng)濟發(fā)展趨弱
　　?。ㄎ澹┱饔玫匦袨椴灰?guī)范，違法用地仍然相當嚴重
　　?。┺r民與政府在土地利用上的矛盾較大，社會不穩(wěn)定因素增多
　　三　順德城市化進程中農村集體土地利用管理的對策思考
　　　（一）調整行政區(qū)劃，使城市發(fā)展的空間布局更加科學
　　?。ǘ┕?jié)約集約利用土地，提高土地利用效益
　　?。ㄈ┚S護并保障農村集體經(jīng)濟組織和農民的土地權益
　　　（四）保護耕地，保障農業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和良好的城市生態(tài)環(huán)境
　第十一章　廣州市、深圳市、珠海市“城中村”改造機制比較研究
　　一　問題的緣起
　　　（一）“城中村”——城鄉(xiāng)二元結構體制下的城市獨特景觀
　　?。ǘ┲槿恰俺侵写濉备脑飕F(xiàn)狀
　　　（三）“城中村”改造的難點
　　二　廣州、深圳、珠海的“城中村”改造機制
　　?。ㄒ唬V州市“城中村”改造機制
　　?。ǘ┥钲谑小俺侵写濉备脑鞕C制
　　?。ㄈ┲楹Ｊ小俺侵写濉备脑鞕C制
　　三　廣州、深圳、珠?！俺侵写濉备脑鞕C制比較分析
　　?。ㄒ唬┱凇俺侵写濉备脑熘谐洚?shù)慕巧煌?br />　　?。ǘ┱褪袌龅淖饔貌煌?br />　　?。ㄈ┲楹Ｊ小俺侵写濉钡母脑烊〉贸尚У脑蚍治?br />　　四　“城中村”改造比較研究的啟示
　　　（一）歷史理性和現(xiàn)實理性相互結合
　　?。ǘ┳尷c共贏有機統(tǒng)一
　　　（三）政府與市場間的中庸之道
　第十二章　廣東省農村土地流轉的現(xiàn)狀分析與政策建議
　　一　廣東農村土地流轉發(fā)展狀況分析
　　?。ㄒ唬V東農村土地流轉的總體情況
　　?。ǘV東農村土地流轉的特點
　　　（三）廣東農村土地流轉中存在的問題
　　二　廣東農村土地流轉的約束機制
　　?。ㄒ唬┺r村土地流轉的產權基礎
　　?。ǘ┘w所有制對農村土地流轉的影響
　　?。ㄈ┩獠凯h(huán)境因素對農村土地流轉的約束
　　三　促進廣東農村土地流轉的政策建議
　　?。ㄒ唬└母镛r村土地制度，完善土地流轉立法
　　　（二）創(chuàng)造有利于農村土地流轉的外部環(huán)境
　　?。ㄈ┮?guī)范地方政府、村委會等特殊主體行為
　　?。ㄋ模┙⒔∪r村土地流轉市場
附錄　廣東省解決城鄉(xiāng)二元結構問題的部分文件
　廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（粵發(fā)[2004]7號）
　關于推進城鎮(zhèn)化的若干政策意見的通知（粵發(fā)[2007]7號）
　廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法（草案）（粵府令第[100]號）
　廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法（粵府令第[52]號）
主要參考文獻
后記