水庫移民權(quán)利保障研究

　　移民問題是水庫工程成敗的關(guān)鍵問題，也是一道世界級難題。美國學(xué)者麥卡利通過實(shí)證研究得出結(jié)論：“大壩的建設(shè)也產(chǎn)生了非常多的水淹難民。所能獲得的可靠資料表明，在幾乎所有的重新安置工作中，大多數(shù)失去土地的人的收入最終都有所下降；土地和就業(yè)機(jī)會(huì)也比以前少；住房條件下降；公眾能夠獲得的燃料和飼料等資源也更加貧乏，營養(yǎng)、身體和智力水平都不洳從前。”世界銀行也指出，在其資助的大量水壩建設(shè)中，有明顯的證據(jù)表明，搬遷移民不能滿意的收入情況比令人滿意的情況總是更為常見。在受到工程影響的人們中間，收入的下降非常顯著，在某些時(shí)候有40％的人比搬遷以前更貧窮。中國是世界上建立水庫大壩最多的國家，也是因水利水電工程移民最多的國家。而中國的水庫移民問題大約有1/3未解決好，正在修建的三峽工程又面臨著百萬移民的重任。如何解決好移民問題，實(shí)現(xiàn)水庫工程的安全移民和庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，的確是人類面臨的一個(gè)重大課題。世界銀行社會(huì)學(xué)和社會(huì)政策高級顧問、移民問題專家邁克爾·M.塞尼教授在其《移民與發(fā)展》一書中指出：中國與世界銀行的經(jīng)驗(yàn)都證明，要進(jìn)行成功的移民，至少必須滿足五個(gè)主要條件：第一，有一個(gè)保證移民的合法權(quán)益并使他們生活水平等同或超過以前的水平的好的政策；第二，有正確合理的政策，且有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)能力和實(shí)施正確政策的政治意愿；第三，安排足夠的資金，且資金計(jì)劃不能僅局限于失去財(cái)產(chǎn)的賠償費(fèi)，同時(shí)也必須提供除資產(chǎn)損失賠償費(fèi)以外的資金，創(chuàng)造開發(fā)良機(jī)以使移民走上富裕之路；第四，能預(yù)測社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并使之減少到最低程度；第五，移民和所在社區(qū)的代表能直接參與移民工作的整個(gè)過程。應(yīng)當(dāng)說，成功移民的這五個(gè)主要條件都與水庫移民的權(quán)益保障存在著密切的聯(lián)系，保障移民尤其是農(nóng)村移民的權(quán)益是破解水庫移民這道世界級難題的關(guān)鍵。我的學(xué)生崔廣平教授和周淑清副研究員合著的《水庫移民權(quán)利保障研究》一書，從權(quán)利和權(quán)利保障的基本理論出發(fā)，對移民的公平權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)等問題進(jìn)行了深入的研究，分析了三峽工程建設(shè)有利于中國首要人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，提出了保障移民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)秩序，構(gòu)建和諧庫區(qū)的法律對策。國外專門研究水庫移民權(quán)利保障的著述較少，國內(nèi)關(guān)于水庫移民問題的研究也僅僅處于起步階段，而從法學(xué)理論的角度研究水庫移民權(quán)利保障的論著幾乎沒有。因此，本書在一定程度上講具有填補(bǔ)空白的意義。并且，本書從中國水庫移民的具體實(shí)踐出發(fā)，注重研究實(shí)際問題，由此使本書不僅對豐富水庫移民法律理論有積極意義，而且對水庫移民法律、政策的制定和實(shí)施均具有一定的參考價(jià)值。

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