法治政府

第一章中國走向法治政府的路徑選擇
　　第一節(jié)　中國法治政府建設的進程和標準
　　一、中國建設法治政府的提出
　　二、法治政府的標準
　　
　　第二節(jié)　中國法治政府建設的成果
　　一、建立了行政法律制度的基本框架
　　二、政府機構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變行政職能取得重要成果
　　三、公務員(干部人事)制度改革順利推進并不斷深化
　　四、行政審批制度改革觸及法治政府的瓶頸
　　五、政府行政處罰更加規(guī)范和集中，執(zhí)法水平不斷提高
　　六、政務公開與電子政務使法治政府得到催化和升華
　　七、審查與清理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，夯實政府活動的法治基礎
　　八、推行行政執(zhí)法責任制
　　
　　九、實施行政復議、行政訴訟等監(jiān)督制度，保障政府法治
　　第三節(jié) 法治政府建設存在的困難和問題
　　一、中國政府機構(gòu)由法律法規(guī)規(guī)章等創(chuàng)造的制度供給不足
　　二、行政體制離“理順”尚有距離
　　三、經(jīng)濟發(fā)展競爭激烈和人治因素使地方政府執(zhí)行法律動力不足
　　四、基層執(zhí)法人員素質(zhì)和能力不適應
　　五、政府信息公開滯后于國家各項事業(yè)發(fā)展的要求
　　
　　第四節(jié) 研究法治政府的學術邊界
　　一、社會道德與法治政府
　　二、民主政治與法治政府
　　三、經(jīng)濟發(fā)展與法治政府
　　四、文化傳統(tǒng)與法治政府
　　
　　第五節(jié)　中國建設法治政府的路徑選擇
　　一、保證法律法規(guī)(制度建設)體系的內(nèi)部和諧
　　二、建立機構(gòu)改革和公務員依法管理的長效機制
　　三、行政公開
　　四、建立及時化解矛盾、妥善處理糾紛的可行高效制度
　　五、提升行政執(zhí)法品質(zhì)
　　六、法治政府指標評價體系的建立
　　
　　第二章 中國政府的行政體系與制度
　　第一節(jié) 概說
　　一、行政體制改革及法治政府
　　二、行政法規(guī)規(guī)章制定及行政立法權限范圍
　　三、中國各級政府立法概況
　　
　　第二節(jié)　中央與地方政府的法律關系
　　一、中國政府行政組織系統(tǒng)
　　二、外國中央與地方政府關系的考察
　　三、中國中央與地方政府關系的檢討
　　
　　第三節(jié)　中國通過政府立法推進行政體制改革中的主要問題
　　一、部分法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不統(tǒng)一造成行政體制不順
　　二、權利(力)義務配置不平衡導致執(zhí)法基礎差
　　三、行政立法的部門利益傾向
　　四、行政立法活動的總量和增量均較低
　　五、行政立法對程序重視不足
　　六、中央與地方政府權力失衡
　　七、法律法規(guī)依部門授權造成職能交叉
　　八、行政立法沒有避免不當?shù)牟块T利益和地方利益
　　
　　第四節(jié)　中國政府通過立法進行制度建設的發(fā)展方向
　　一、今后一個時期中國政府立法的指導思想
　　二、提高政府立法速度
　　三、提高政府立法質(zhì)量
　　四、改革立法體制，明確中央與地方政府的立法權限
　　
　　第五節(jié)　中國政府的立法改革
　　一、進一步清理法律法規(guī)
　　二、規(guī)范文件制定主體
　　三、改法規(guī)規(guī)章事后備案為備案后生效
　　四、立法授予政府權力應分級授權
　　五、依法規(guī)范財政運行機制
　　六、建立規(guī)范公開的政府立法制度
　　七、建立社會力量起草行政法規(guī)規(guī)章和法律文件制度
　　八、建立政府立法的成本效益分析制度
　　九、用“日落法”規(guī)定法律法規(guī)的時間效力
　　十、行政組織法治化治理
　　
　　第三章 中國法治化的政府機構(gòu)
　　第一節(jié)　中國政府機構(gòu)法治化治理的歷史與現(xiàn)狀
　　一、中國政府機構(gòu)
　　二、中國政府機構(gòu)的改革與發(fā)展
　　三、中國政府體制
　　
　　第二節(jié)　中國各級政府及行政機構(gòu)
　　一、中央人民政府——國務院
　　二、省級政府及其機構(gòu)
　　三、設區(qū)的市(自治州)政府及其機構(gòu)
　　四、縣級政府及其機構(gòu)
　　五、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及其機構(gòu)
　　
　　第三節(jié)　中國政府機構(gòu)治理過程中的法治缺失
　　一、許多政府機構(gòu)無法可依
　　二、中央、省直管機構(gòu)增多與地方行政職權交叉
　　三、各級政府行政部門偏多且職權劃分不清
　　四、行政機關編制的控制催生“事業(yè)單位”從事公共管理
　　五、中央與地方行政機關高度重合使地方政府失去“個性”
　　六、化解社會矛盾的機構(gòu)運轉(zhuǎn)不暢
　　七、各級政府執(zhí)行力不強影響政府權威
　　八、大量設立協(xié)調(diào)和臨時機構(gòu)反映出政府權力整合困難
　　九、政企不分的機構(gòu)設置依然存在
　　十、兵團、林區(qū)、水利委員會等與地方政府管理權限重疊
　　
　　第四節(jié) 中國政府機構(gòu)法治改革目標模式
　　一、中國政府機構(gòu)法治改革的參照系
　　二、中國機構(gòu)設置法治化改革的目標
　　三、漸進改革，逐步減少政府機構(gòu)
　　四、編制控制與財政控制同步推進
　　
　　第五節(jié)　中國政府機構(gòu)法治化改革的戰(zhàn)略選擇
　　一、逐步實現(xiàn)行政機構(gòu)組織的法治化
　　二、將有公權力的“事業(yè)單位”改造為政府獨立管制機構(gòu)
　　三、漸次推進“大部制”改革，改造、重組和增設國家管理亟需的機構(gòu)
　　四、重構(gòu)中央與地方機關，給地方政府以“個性”
　　五、推動基層自治，發(fā)揮中介組織作用，建設有限政府
　　六、政企政事徹底分離，實現(xiàn)政府職能回歸
　　七、依職能設行政部門，減少綜合機構(gòu)和臨時機構(gòu)
　　八、建立中央或省“特區(qū)”行政機構(gòu)
　　九、整合政府咨詢機構(gòu)
　　
　　第四章 法治化背景下的公務員管理
　　第一節(jié) 概說
　　一、中國公務員制度發(fā)展的歷史沿革
　　二、中國政府公務員法治化管理取得的成就
　　三、公務員法治化管理存在的問題
　　
　　第二節(jié)　中國政府公務員
　　一、中國公務員的范圍
　　二、中國公務員的規(guī)模
　　
　　第三節(jié)　中國公務員制度法治化改革的戰(zhàn)略選擇
　　一、加強公務員管理依法行政理念教育
　　二、確定有中國特色的公務員的分類和范圍
　　三、分類培訓不同公務員，提高依法行政能力
　　四、保持業(yè)務類公務員的職業(yè)穩(wěn)定
　　五、實施科學的公務員績效評估
　　六、建立公務員可以預期的晉升機制
　　七、完善公務員廉潔行政保障制度
　　八、完善公務員社會保障制度
　　九、漸進式控制公務員的總量
　　
　　第五章 中國政府的行政執(zhí)法及其推動
　　第一節(jié) 概說
　　一、中國政府行政執(zhí)法的現(xiàn)狀
　　二、集中行政處罰權和綜合執(zhí)法
　　三、全面推行政府行政公開
　　四、實施行政執(zhí)法責任制度
　　五、通過行政復議化解社會矛盾
　　六、加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督
　　七、實施行政訴訟和國家賠償制度
　　八、加強電子政務建設
　　九、以人為本，探索“全程說理”執(zhí)法的新路徑
　　
　　第二節(jié) 政府行政執(zhí)法存在的困難和問題
　　一、行政執(zhí)法領域面臨的普遍問題
　　二、幾個重要行政執(zhí)法領域存在的問題
　　三、行政執(zhí)法存在問題的具體表現(xiàn)
　　
　　第三節(jié) 推動中國政府依法行政的戰(zhàn)略選擇
　　一、強化行政許可整合政府權力的功能
　　二、鞏固集中行政處罰權的成果
　　三、完善執(zhí)法責任制
　　四、政府信息公開
　　五、推動政府的電子政務
　　六、提高財政預算的法治化水平
　　七、運用好政府稅收法律政策工具
　　八、依法化解社會矛盾
　　九、建立可行的評價法治政府指標體系
　　后記