當代中國政府公務員責任體系及其實現(xiàn)機制研究

序
第一章 政府責任的一般理論及實踐
第一節(jié) 政府責任的一般理論
一、政府責任的功能與特征
二、政府責任的價值體系
三、政府責任的理論基礎：統(tǒng)一關系下對公共權力的期待
四、政府責任的邏輯原由：制衡關系下對公共權力的防范
第二節(jié) 東西方政府責任理論縱覽
一、東方傳統(tǒng)政府責任理論
二、西方政府責任理論
三、馬克思主義之政府責任理論
第三節(jié) 東西方責任政府實踐
一、東方責任政府實踐
二、西方責任政府實踐
三、社會主義責任政府實踐
第二章 當代中國公務員與政府間責任關系
第一節(jié) 公務人員與政府間責任關系的發(fā)展演變
一、主從關系
二、委托代理關系
三、服務關系
四、雇傭關系
第二節(jié) 當代中國公務員與政府間責任關系定位
一、責任關系的政治定位
二、責任關系的法律定位
三、責任關系的倫理定位
第三節(jié) 當代中國政府公務員責任的總體定位
一、總體價值定位
二、基本內(nèi)容定位
三、權能重心定位
第三章 當代中國政府公務員責任體系分析之一：角色維度
第一節(jié) 公務員身份角色的雙重性及其相關問題
一、公務員身份角色構成的雙重性
二、公務員主導身份角色的排他性
三、公務員身份角色行為的雙重性及區(qū)分
第二節(jié) 公務員不同身份角色下的權責關系
一、私人身份角色下的權責關系：權利本位
二、公共身份角色下的權責關系：責任本位
第三節(jié) 公務員不同角色下權利責任關系
一、公共角色責任與其私人角色權利之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關系
二、公共角色義務與其私人角色權利之間的矛盾對立關系
三、公共角色責任本位限制私人角色權利本位
四、公務員公民權利受限內(nèi)容及依據(jù)
第四章 當代中國政府公務員責任體系分析之二：性質(zhì)維度
第一節(jié) 主觀責任與客觀責任之分
一、主觀責任的屬性及其特征
二、客觀責任的屬性及其特征
三、主觀責任重價值輕制度的偏頗及困境
四、客觀責任重制度輕價值的偏頗與困境
五、主觀責任與客觀責任的合理關系
第二節(jié) 積極責任與消極責任之分
一、積極責任的內(nèi)涵及特征
二、消極責任的內(nèi)涵及其特征
三、積極責任與消極責任的合理關系
第三節(jié) 主觀責任、客觀責任、積極責任與消極責任間的關系、問題及解決辦法
一、責任間的關系
二、責任間的問題
三、責任間問題解決的方法
第五章 當代中國政府公務員責任體系分析之三：內(nèi)容維度
第一節(jié) 政治責任、行政責任、法律責任、道德責任之分
一、政治責任
二、行政責任
三、法律責任
四、道德責任
第二節(jié) 政治責任、行政責任、法律責任、道德責任間的關系及問題
一、四類責任的總體關系
二、四類責任間的相關性及其問題
三、四類責任間的差異性及其問題
第三節(jié) 理順四類責任的關系及解決問題的思路與方法
一、理順四類責任的關系
二、明確四類責任的主體
三、分設四類責任的管理模式
四、區(qū)別四類責任的追究形式
第六章 當代中國政府公務員責任實現(xiàn)的理論模式及現(xiàn)實制約
第一節(jié) 當代中國政府公務員責任實現(xiàn)機制
一、責任實現(xiàn)機制的理論模式
二、責任實現(xiàn)機制的悖論
第二節(jié) 當代中國政府公務員責任實現(xiàn)的主觀制約因素
一、責任主體主觀認識的偏差
二、責任主體自我保護導致信息不對稱下的監(jiān)督乏力
三、社會文化環(huán)境的扭曲
第三節(jié) 當代中國政府公務員責任實現(xiàn)的客觀制約因素
一、責任主體責任能力的客觀有限性
二、責任客體的局限與滯后
三、責任組織管理的疏漏
第七章 當代中國政府公務員責任實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇
第一節(jié) 政治戰(zhàn)略
一、建構現(xiàn)代憲政體制下的政府及其公務員責任體系
二、理順黨政憲政關系
三、理順司法機關、檢察機關對政府的監(jiān)督關系
四、強化社會監(jiān)督
第二節(jié) 組織管理戰(zhàn)略
一、統(tǒng)分結(jié)合：確立權威效能公務員責任體系
二、剛?cè)嵯酀捍蛟飕F(xiàn)代科層體制下的公務員責任體系
三、適時調(diào)整：改善組織層級與部門間公務員責任體制關系
第三節(jié) 法治戰(zhàn)略
一、內(nèi)部管理法制化
二、執(zhí)法邊界法制化
三、履責行為法制化
第四節(jié) 文化戰(zhàn)略
一、激發(fā)責任意識文化
二、確立責任制度文化
第八章 由責任實現(xiàn)機制角度透視當代中國公務員制度的實踐進程及創(chuàng)新思路
第一節(jié) 以分類制度為基礎的公務員責任分配機制及創(chuàng)新
一、交叉重疊的公務員分類制度
二、混淆模糊的公務員責任分配機制
三、權責失衡的公務員負責制度
四、公務員分類制度創(chuàng)新與合理分配公務員責任
第二節(jié) 以考核制度為中心的公務員責任監(jiān)控機制及創(chuàng)新
一、對政治性公務員的考核及問題分析
二、對非政治性公務員考核過于注重民主因素
三、形式籠統(tǒng)缺乏實效的公務員責任監(jiān)控機制
四、加強公務員責任監(jiān)控的針對性發(fā)揮公務員責任監(jiān)控實效
第三節(jié) 以獎懲制度為方式的公務員責任激勵機制創(chuàng)新
一、單調(diào)僵化的公務員責任獎勵制度
二、形式大于內(nèi)容的公務員責任懲罰制度
三、公務員責任激勵機制創(chuàng)新與切實實現(xiàn)公務員激勵效果
結(jié)語 全面建設當代中國新型責任政府
參考文獻
后記