區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究

　　我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了區(qū)域差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)問題?！秴^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究》圍繞如何通過財(cái)政政策的調(diào)整和完善，來縮小區(qū)域差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展這一主題展開分析，希望能為國家相關(guān)政策的制定提供一定的參考。全文共分八章，由緒論和七章正文組成。第一章從《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究》的研究背景出發(fā)，闡述了以財(cái)政政策促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，評述了與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和財(cái)政調(diào)控有關(guān)的理論。在此基礎(chǔ)上，提出了《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究》的研究內(nèi)容、主要方法和研究思路。第二章是全文的理論鋪墊，主要介紹了西方關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和財(cái)政調(diào)控的一般理論。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論由區(qū)域平衡發(fā)展理論和區(qū)域不平衡發(fā)展理論兩部分組成。盡管其具體觀點(diǎn)不同，但都強(qiáng)調(diào)了政府干預(yù)在均衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。財(cái)政調(diào)控區(qū)域發(fā)展的一般理論，則從各種不同的財(cái)政手段入手，分別闡述了分權(quán)型財(cái)政體制、稅收、財(cái)政支出、國債等政策工具對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制，為我國制定和完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策奠定重要的理論基礎(chǔ)。第三章從中國區(qū)域差距現(xiàn)實(shí)的客觀描述出發(fā)，為財(cái)政調(diào)控區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了干預(yù)的理由。這里首先從地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、社會發(fā)展差距和政府財(cái)力差距三個(gè)不同角度對我國改革開放以來的地區(qū)差距進(jìn)行了實(shí)證分析，提請中央政府要高度重視并采取切實(shí)有效的措施解決區(qū)域差距加大的問題。其次，對地區(qū)差距產(chǎn)生及擴(kuò)大的原因進(jìn)行了深入分析?！秴^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究》從自然條件、公共政策因素和制度因素等多個(gè)視角分析了地區(qū)差距的成因，得出的結(jié)論是：自然條件是形成區(qū)域差距的基礎(chǔ)性原因，政策導(dǎo)向是導(dǎo)致區(qū)域差距擴(kuò)大的直接原因，而各地區(qū)在制度變遷進(jìn)程中的領(lǐng)先或滯后是造成區(qū)域差距擴(kuò)大的根本原因。財(cái)政政策作為公共政策的主要組成部分之一，對區(qū)域差距的擴(kuò)大承擔(dān)著一定的責(zé)任。不斷擴(kuò)大的區(qū)域差距，對我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會的方方面面產(chǎn)生了諸多不利影響，縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展勢在必行。第四章集中探討了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容及其形成和發(fā)展過程。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以促進(jìn)全國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提，重點(diǎn)是將區(qū)域差距收縮到合理適度的區(qū)間內(nèi)，主要內(nèi)容包括“四個(gè)協(xié)調(diào)”：區(qū)際利益關(guān)系的協(xié)調(diào)、區(qū)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、區(qū)際貿(mào)易關(guān)系的協(xié)調(diào)和地區(qū)間主體功能的協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要靠“市場協(xié)調(diào)”和“政府協(xié)調(diào)”兩種手段的有機(jī)結(jié)合來共同發(fā)揮作用。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略隨著改革的逐漸深化和實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善。2003年科學(xué)發(fā)展觀的提出，不僅成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方法和途徑，并使區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容得到充實(shí)和提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一次發(fā)展來自于主體功能區(qū)政策的實(shí)施。主體功能區(qū)政策不僅從經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的角度使區(qū)域劃分更加細(xì)化、更加完善，而且還豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容，即區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)包括地區(qū)間主體功能的協(xié)調(diào)。第五章詳細(xì)闡述了財(cái)政政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會出現(xiàn)“市場失靈”的領(lǐng)域，財(cái)政政策可以彌補(bǔ)區(qū)域發(fā)展中的“市場失靈”，即財(cái)政可以為政府提供地方公共產(chǎn)品籌集經(jīng)費(fèi)、通過稅收和補(bǔ)貼手段矯正區(qū)域外部效應(yīng)、通過自動穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、通過多種財(cái)政手段的綜合運(yùn)用縮小區(qū)域差距等。因而，財(cái)政政策能在區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮重要的調(diào)控作用，是政府調(diào)控區(qū)域發(fā)展的核心手段。基于我國區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況，財(cái)政調(diào)控的目標(biāo)可確定為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)的均等化。財(cái)政調(diào)控要有其作用邊界和尺度，財(cái)政調(diào)控只應(yīng)限于“市場失靈”的領(lǐng)域，彌補(bǔ)市場缺陷，財(cái)政手段需要加強(qiáng)與其他政策手段的協(xié)調(diào)和配合。第六章通過比較一些發(fā)達(dá)國家在縮小區(qū)域差距方面的財(cái)政政策實(shí)踐，試圖總結(jié)出一些成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過對美國、德國、歐盟和日本等國促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策的分析，得出這些國家的普遍經(jīng)驗(yàn)是：區(qū)域調(diào)控要有明確的法律依據(jù)、實(shí)施主體和資金來源；綜合運(yùn)用多種財(cái)政調(diào)控手段，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、稅收優(yōu)惠政策、公共投資政策等，支持后進(jìn)地區(qū)的發(fā)展；注重內(nèi)生增長，培育落后地區(qū)自我發(fā)展能力。第七章和第八章具體分析了目前我國區(qū)域發(fā)展中財(cái)政政策的實(shí)施情況，并提出了相應(yīng)的政策建議。通過對分稅制財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付政策，以及改革開放以來政府投資政策和稅收政策等財(cái)政手段實(shí)施情況的考察，發(fā)現(xiàn)財(cái)政政策在區(qū)域調(diào)控中存在一定逆向調(diào)節(jié)的作用。具體來說，分稅制財(cái)政體制加劇了基層財(cái)政困難并擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展差距；轉(zhuǎn)移支付政策對落后地區(qū)的財(cái)政支持力度不夠，縮小地區(qū)間財(cái)力差異的效果不明顯；政府投資政策對中西部地區(qū)的傾斜力度小，投資效益不理想；地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平“倒掛”，稅收政策加劇了區(qū)域發(fā)展的不均衡。根據(jù)以上分析，《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策研究》提出了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的財(cái)政政策建議：完善現(xiàn)行財(cái)政體制，把它真正建成各級政府間收支劃分明確而科學(xué)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相互對應(yīng)的分級財(cái)政管理體制；建立以實(shí)現(xiàn)社會公平為目標(biāo)，縱向?yàn)橹?、縱橫交錯(cuò)的科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系，有效縮小地區(qū)間財(cái)力差異；加大政府向落后地區(qū)投資的力度，加強(qiáng)政府投資對社會資金的引導(dǎo)，提高資金使用效益，以包括政府投資在內(nèi)的多方投資拉動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長；完善稅收制度，調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范稅收征管，充分發(fā)揮稅收政策的區(qū)域調(diào)節(jié)作用。通過上述政策的協(xié)調(diào)配合共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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