英國預(yù)算問題與歐洲一體化（1970-1984）

　　英國預(yù)算問題（the British Budgetary Question）是指英國作為歐洲共同體成員國對歐共體預(yù)算繳納多于它從歐共體預(yù)算中獲益的問題，簡稱“the BBQ”。英國預(yù)算問題產(chǎn)生于1970—1972年英國就加入歐洲共同體談判之時，在1973年英國正式加入共同體后成為一個保留問題。此后直至1984年6月楓丹白露峰會的較長時期，英國預(yù)算問題成了英國歐洲政策的重要內(nèi)容，預(yù)算問題一直困擾著英國與歐共體關(guān)系，英國預(yù)算問題與歐洲一體化停滯共生。1970年負責談判的保守黨希思政府曾尋求補救措施，沒有成效。1974—1979年初執(zhí)政的工黨威爾遜和卡拉漢政府都曾為解決預(yù)算問題做過努力。1974—1975年威爾遜政府將預(yù)算問題列為與歐共體重新談判的重要問題，但也收效甚微。及至1979年5月保守黨再一次上臺，撒切爾政府與歐共體預(yù)算矛盾日趨尖銳，英國與其他成員國關(guān)系緊張，英國預(yù)算問題甚至主宰了歐共體的會議和活動。終于，振興歐洲一體化的欲求推動了英國預(yù)算問題的解決。1984年6月楓丹白露協(xié)議結(jié)束了以英國預(yù)算問題爭吵為歐共體中心議題的歲月，一體化的再發(fā)展被提上了歐共體的議事日程。本書對于英國預(yù)算問題與歐洲一體化進程的研究分為導(dǎo)論、五章正文和結(jié)語三大部分。導(dǎo)論提出并界定了英國預(yù)算問題的概念，簡要介紹了英國預(yù)算問題研究的現(xiàn)狀、研究方法和本書研究的新意。英國預(yù)算問題是一個西方政治家和學者都承認存在并且影響英歐關(guān)系、阻礙歐洲一體化的問題，但同時它又是一個缺乏系統(tǒng)研究的問題，所以對此問題進行研究頗有價值。第一章論述英國預(yù)算問題的緣起。從英國加入談判時所處不利地位的大背景探尋英國預(yù)算問題產(chǎn)生的具體原因，敘述了英國與歐洲共同體加入談判過程中預(yù)算問題的談判過程及其結(jié)果，指出了英國加入共同體時因其凈貢獻國身份而保留預(yù)算問題的事實，分析了英國預(yù)算問題保留對英國實現(xiàn)加入歐洲共同體目標和歐洲共同體擴大的積極意義與消極意義。第二章研究1973年1月—1979年5月英國保守黨和工黨政府為解決英國預(yù)算問題所做的努力。1973年1月1日英國正式加入歐共體后，首先是保守黨希思政府謀求通過共同體建立地區(qū)發(fā)展基金，以對英國的預(yù)算凈繳納有所補償；其次是工黨政府在1974年春接任后，威爾遜和卡拉漢兩屆政府為解決英國預(yù)算問題所采取的措施。后者重點突出了工黨威爾遜政府在英國與歐共體重新談判中就預(yù)算問題的重新談判，并對重新談判的結(jié)果及其與歐洲一體化的關(guān)系進行了分析。第三章探討1979年6月至1983年12月保守黨撒切爾政府與歐共體預(yù)算問題的爭論。撒切爾政府與歐共體在預(yù)算問題上的激烈爭論是英國與歐共體預(yù)算矛盾發(fā)展的必然結(jié)果，并不取決于撒切爾首相的個人主觀因素，有英國國內(nèi)的政治、經(jīng)濟因素，亦有共同體及其他成員國的因素，因為英國預(yù)算問題也涉及其他成員國的政治和經(jīng)濟利益，而歐共體此時的停滯狀態(tài)則助長了國家主義的強勢。因此，雖然英國預(yù)算問題支配了1979年6月至1983年12月的共同體歷次理事會，但英國與歐共體并未能就預(yù)算問題達成協(xié)議。第四章分析英國預(yù)算問題的解決，主要分析1984年上半年英國預(yù)算問題得以解決的原因和過程。時至1984年，隨著歐洲一體化振興勢頭的出現(xiàn)，英國與歐共體雙方都感到了英國預(yù)算問題解決的緊迫性，希望達成一個雙方都能夠接受的預(yù)算協(xié)議。這樣，在經(jīng)歷了1984年3月布魯塞爾歐洲理事會會議的失敗后，1984年6月的楓丹白露峰會上英國與歐共體終于達成了預(yù)算協(xié)議，英國預(yù)算問題得到基本解決。第五章揭示英國預(yù)算問題與歐洲一體化之間的關(guān)系。英國預(yù)算問題自1970年出現(xiàn)到1984年解決，長達十余年，呈現(xiàn)出長期性、復(fù)雜性和不徹底性的特點。這與歐洲一體化進程聯(lián)系緊密：英國預(yù)算問題形成于歐洲一體化發(fā)展之中，歐洲一體化進程制約英國預(yù)算問題的解決，重新啟動歐洲一體化的決心推動了英國預(yù)算問題的解決，英國預(yù)算問題的解決有助于歐洲一體化的深入發(fā)展。 結(jié)語部分對英國預(yù)算問題解決的溢出效應(yīng)進行了延伸討論，著重分析了預(yù)算問題的解決促使英國與歐共體／歐盟關(guān)系發(fā)展進入新階段和為歐洲一體化進一步發(fā)展提供新思路的“新”的含義，提出英國與歐共體／歐盟矛盾內(nèi)容層次提高，即從經(jīng)濟矛盾上升為主權(quán)之爭，亦屬于英歐關(guān)系新發(fā)展的見解；另外，將歐盟對英國做出的特殊回扣安排和建設(shè)不同速度歐洲的構(gòu)思歸于新思路。

　　朱正梅，徐州師范大學法政學院副教授，歷史學博士，中國社會科學院歐洲研究所訪問學者，主要研究方向為英國與歐洲一體化，近年在《世界歷史》、《國際論壇》等學術(shù)期刊上發(fā)表論文10余篇。