法治背景下的社會預警機制和應急管理體系研究

第一部分 社會預警和應急管理的法治背景研究
第一章 應急管理的基本內(nèi)涵003
一、應急管理的客觀基礎：突發(fā)事件003
二、應急管理的內(nèi)在成因：政府的職能與角色017
三、應急管理的范圍與定位022
第二章 公共應急及其法治的歷史發(fā)展028
一、西方國家公共應急及其法治的歷史發(fā)展028
二、中國應急管理的歷史與現(xiàn)狀043
第三章 應急管理法治化的成因062
一、法治與法治化062
二、應急法治化的成因070
第二部分　應急管理組織體系及運行機村研究
第一章 應急管理組織體系及運行機制概述085
一、相關研究綜述085
二、應急管理體系及運行機制建設的國外經(jīng)驗借鑒089
三、應急管理組織體系及運行機制建設的邏輯思路102
第二章 預測預警組織體系及運行機制107
一、預測預警組織體系及運行機制建設成效107
二、預測預警組織體系及運行機制現(xiàn)存突出問題109
三、預測預警組織體系及機制建設對策建議111
第三章 信息管理組織體系及運行機制115
一、信息管理組織體系及運行機制建設成效115
二、信息管理組織體系及運行機制現(xiàn)存問題117
三、信息管理組織體系及運行機制建設對策建議120
第四章 應息決策組織體系與運行機制125
一、應急決策組織體系及運行機制建設成效125
二、應急決策組織體系及運行機制現(xiàn)存主要問題127
三、應急決策組織體系及運行機制建設對策建議129
第五章 資源動員組織體系與運行機制132
一、資源動員組織體系與運行機制建設成效132
二、資源動員組織體系及運行機制現(xiàn)存突出問題135
三、完善我國應急資源動員組織體系及運行機制的建議138
第六章 恢復建組織體系與運行機制141
一、恢復重建組織體系及運行機制建設成效141
二、恢復重建組織體系及運行機制現(xiàn)存問題144
三、恢復重建組織體系及運行機制建設對策建議148
第七章 調(diào)查評估組織體系與運行機制155
一、調(diào)查評估組織體系及運行機制建設成效155
二、調(diào)查評估組織體系及運行機制現(xiàn)存突出問題157
三、調(diào)查評估組織體系及運行機制建設對策建議160
第八章 應急管理組織體系與運行機制案例研究164
案例一：資源動員與服務傳遞——試析紅十字會組織在危機管理中的作用164
案例二：從“甕安事件”看突發(fā)事件應對中的信息管理173
案例三：汶川地震災后恢復重建體制與機制的建設182
結語195
第三部分 健全我國社會預警和應急管理法律制度
第一章 應急指揮體系199
一、應急指揮體系概述199
二、域外應急指揮體系的經(jīng)驗202
三、我國應急指揮體系的建立與完善20
第二章 預防與應急準備214
一、應急預案制度214
二、危機風險評估制度242
三、應急物資儲備保障制度254
第三章 監(jiān)測與預警268
一、監(jiān)測與預警概述269
二、突發(fā)事件監(jiān)測制度275
三、突發(fā)事件預警制度281
第四章 應急處置與救援288
一、應急處置與救援的基本原則288
二、應急處置措施297
三、行政征用301
四、行政隔離制度309
五、應急管理行為程序制度315
六、行政指導制度327
第五章 事后恢復與重建332
一、事后恢復與重建概述332
二、事后恢復與重建法制的基本原則343
三、善后工作351
四、恢復重建規(guī)劃及其實施364
五、救災款物的監(jiān)管371
六、調(diào)查、評估和總結制度374
七、對于民商事活動影響的探討380
第六章 國家應急救助制度385
一、問題的提出385
二、公民的社會保障權及其實現(xiàn)386
三、基于社會保障權的國家應急救助391
四、對國家應急救助的制度構想394
五、余言398
第四部分 完善我國社會預警機制和應急管理法律體系的對策與建議
第一章 完善社會預警和應急管理法律體系401
一、域外社會預警和應急管理法律體系概況401
二、我國社會預警和應急管理的立法梳理414
三、我國社會預警和應急管理法律體系的形式分析427
四、我國社會預警和應急管理立法的內(nèi)容構成及其特點分析431
五、完善我國社會預警和應急管理法律體系的幾點思考434
第二章 《突發(fā)事件應對法》的地方實性立法446
一、地方“二次立法”的必要性及其形式44b
二、地方“二次立法”的權限和空間450
三、地方“二次立法”的若干重點領域453
附錄 政府應急能力設及其自我認知調(diào)查——“社會預警與應急管理建設”問卷分析報告45
一、調(diào)查活動概述457
二、對重要指標的統(tǒng)計459
三、對應急能力的自我認知和評價467
四、對不同群體的比較474