軍事行政法治論綱

　　依法治軍的治軍方略，早已載人了作為我國(guó)軍事法龍頭的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》之中。依法治軍作為依法治國(guó)的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)也就是搞“法治”而摒棄“人治”。法治（rule of law）的本來(lái)含義是指“法的統(tǒng)治”，即是指法居于國(guó)家與社會(huì)的統(tǒng)治地位，而不只是國(guó)家用法來(lái)統(tǒng)治（rule by law）。在真正的法治社會(huì)中，國(guó)家機(jī)構(gòu)本身也受法的統(tǒng)治，即受法的制約和監(jiān)督。只有在政府的行政權(quán)力受到法的嚴(yán)格制約的情況下，法治才能真正建立和完善起來(lái)。在和平年代，軍事活動(dòng)中占比例最大的當(dāng)屬軍事行政活動(dòng)，因此，講依法治軍勢(shì)必離不開(kāi)對(duì)軍事行政法治化問(wèn)題的探討?！∥覀凕h和國(guó)家歷來(lái)就十分重視用法律來(lái)管理軍隊(duì)。毛澤東的軍事思想中蘊(yùn)含著極為豐富的軍隊(duì)法制建設(shè)的內(nèi)容；鄧小平的民主法制思想以及新時(shí)期關(guān)于軍隊(duì)建設(shè)的思想，同樣蘊(yùn)含著豐富的軍隊(duì)法制建設(shè)的理論；黨中央、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的一系列重要部署，更是明確了軍隊(duì)法制建設(shè)的精髓；黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)： “堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，完善軍事法規(guī)，加強(qiáng)科學(xué)管理?！彼羞@些都更進(jìn)一步堅(jiān)定了我們強(qiáng)調(diào)依法治軍、軍事行政法治的決心和信心?！≤娛滦姓ㄖ?，是指軍事主體關(guān)于軍事行政法律的期望、認(rèn)知、認(rèn)同，是國(guó)家關(guān)于軍事行政法律設(shè)施以及軍事行政法律操作等要素組成的依法治軍的子系統(tǒng)。這里的軍事主體，既包括軍事行政主體，也包括軍事行政相對(duì)人以及民間的、享有軍事行政職權(quán)的機(jī)關(guān)。我們認(rèn)為，軍事行政法治化的要素是指組成軍事行政法治的必不可少的各個(gè)方面。軍事行政法治化的要素，具體包含三方面的內(nèi)容：軍事行政法律認(rèn)知要素、軍事行政法律設(shè)施要素和軍事行政法律操作要素。軍事行政法治各要素間只有相互作用和協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保軍事行政法治整體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。軍事行政法治化是依法治軍的關(guān)鍵，尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)具有官本位傳統(tǒng)的社會(huì)，在需要高度集中統(tǒng)一管理的軍隊(duì)中，軍事行政法治的實(shí)施顯得更為重要?！∥覀?cè)趯?duì)軍事行政法的學(xué)科定位、軍事行政法的基本原則、軍事行政法律關(guān)系、軍事行政主體、軍事行政權(quán)力等軍事行政法的基本問(wèn)題進(jìn)行梳理、定位的基礎(chǔ)上，來(lái)闡釋軍事行政法治的核心和關(guān)鍵，以及軍事行政法治的困難及阻力。在明確了對(duì)軍事行政法治基本理論的認(rèn)識(shí)之后，再把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到具體建構(gòu)理想化的軍事行政法律制度上?！≤娛滦姓ㄖ位碚撗芯康慕K極價(jià)值在于對(duì)軍事現(xiàn)代化的認(rèn)同。軍事現(xiàn)代化是國(guó)防現(xiàn)代化的組成部分，國(guó)防現(xiàn)代化是我國(guó)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)之一。軍隊(duì)作為國(guó)防的基本組成力量，它的現(xiàn)代化是軍事、國(guó)防現(xiàn)代化的重要主體。軍事現(xiàn)代化，是指軍事及與軍事密切相關(guān)的國(guó)防事務(wù)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，主要包含人的現(xiàn)代化、武器裝備的現(xiàn)代化、編制體制的現(xiàn)代化、軍事后勤保障的現(xiàn)代化和軍事理論研究的現(xiàn)代化等。圍繞軍事現(xiàn)代化的根本任務(wù)的具體內(nèi)容，我們對(duì)與之密切相關(guān)的軍事法律制度的法治化問(wèn)題進(jìn)行必要的探討，以期通過(guò)加快軍事行政法治化的進(jìn)程，達(dá)到推動(dòng)軍事現(xiàn)代化發(fā)展之目標(biāo)。

　　張桂英，女，漢族，1963年7月生于吉林省長(zhǎng)春市。畢業(yè)于東北師范大學(xué)和吉林大學(xué)，分別在東北師范大學(xué)獲法學(xué)學(xué)士、碩士學(xué)位，在吉林大學(xué)獲法學(xué)博士學(xué)位。自1986年起，一直在軍隊(duì)院校從事法學(xué)教學(xué)及軍隊(duì)法律服務(wù)工作，曾被授予上校軍銜。2005年轉(zhuǎn)入上海政法學(xué)院任教，現(xiàn)為上海政法學(xué)院法律系副教授。主要研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、軍事法學(xué)。代表作為《依法治軍理論研究》，曾在《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》、《河北法學(xué)》、《軍隊(duì)政工理論研究》、《政工導(dǎo)刊》等國(guó)內(nèi)、軍內(nèi)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，有多篇論文獲獎(jiǎng)，并參編多部著作與教材。