兒童教育權：性質(zhì)、內(nèi)容與路徑

　　本書從兒童與國家、學校、家庭和社會等權利相對方構成的法律關系出發(fā)，綜合教育學、法學和社會學等多學科視角，對上述問題進行了深入分析和探討。全書共分七章，其中的基本觀點如下。 （1）受教育權利是人權譜系中的一項基本權利，兼具積極權利和消極權利雙重特性。受教育權利內(nèi)涵有一個發(fā)展變化的過程，主要形成了公民權說、生存權說、發(fā)展權說和學習權說四種學說?！皩W習權說”是學習型社會中公民受教育權的應有之義，保障公民學習權應該成為學習型社會教育法律與政策建構的價值基礎。義務教育階段兒童的受教育權利主要包括請求權、福利權和自由權三方面的內(nèi)容。 （2）從平等、效率和公平的基本含義出發(fā)，結(jié)合義務教育趵獨特性，確立義務教育的基本價值取向為教育公平，并遵循教育機會均等、可選擇性和弱勢補償?shù)仍瓌t。在當前，義務教育均衡發(fā)展成為教育公平的現(xiàn)實訴求。 （3）國家在義務教育發(fā)展中負有首要責任。特別是在構建學習型社會的今天，基于學習權之生存權、福利權和發(fā)展權的不同特性，政府的職能應從直接的管理型政府向間接的服務型政府轉(zhuǎn)變，即采用立法、行政等多種方式，普遍設立學校及其他教育機構，并向一切人開放，保證教育機會均等。同時要加大對弱勢群體教育和培訓的扶持，努力向他們提供免費的教育。還要大力發(fā)展社區(qū)教育，真正實現(xiàn)任何人在任何時間和任何地點，只要想學習就能夠?qū)W習。（4） 由于學校和教師的教育權來自于國家的授權和父母與社會的委托，學校、教師對兒童的發(fā)展負有直接教育責任。因而，學校必須改革現(xiàn)存的弊端，確立學生的權利主體地位，建立尊重學生權益的學校制度，并逐漸建立開放的學校體系，擴大學生、父母和社會各界對學校教育的參與，共同創(chuàng)設合理合法的適合學生身心發(fā)展的學校環(huán)境。具體到教育教學的微觀領域，通過確立以每“個”兒童為本的教育教學觀，使學生受到公平的、尊重的、安全的和適合其身心發(fā)展階段的教育。 （5）父母對未成年子女不僅有教育的義務，更具有“優(yōu)先選擇之權”，孟母堂事件和個別學童“在家上學”現(xiàn)象正是這種自由選擇權的現(xiàn)實表征?；诟改附逃龣嗟淖匀粰嗪突緳嗵匦?，有必要建立父母教師聯(lián)合會，明確父母對學校教育享有充分的知情權、提案發(fā)言權和共同決定叔，以消除“兒童人質(zhì)論”對父母教育權行使的抑制。 （6）社會教育權作為先于國家的最原初的權利，在“市民社會一政治國家”的二元框架下，隨著我國市民社會的不斷生成，社區(qū)的不斷健全和發(fā)展，社會組織和個人必將在兒童受教育權利實現(xiàn)中起著越來越重要的作用。2006年夏發(fā)生在北京市海淀區(qū)的取締“未經(jīng)批準流動人員自辦學?！笔录?。在中國市民社會進程中具有標本性意義，體現(xiàn)了社會公眾和媒體對兒童受教育權利保障有著不可低估的作用。 （7）實體法所規(guī)定的兒童所具有的受教育權利，并不必然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。如何在宣示權利的同時，配置救濟的各種途徑，使兒童受損的權利及時得到補償和救濟是保障兒童受教育權最為關鍵的一環(huán)。面對當前諸多受教育權被侵害案例所揭示的學生申訴制度不完善、司法訴訟不暢等現(xiàn)狀，有必要通過修改《行政訴訟法》，將公民受教育權利納入到行政訴訟受案范圍，或者由最高人民法院出臺專門審理教育行政訴訟的規(guī)定，并建立教育公益訴訟制度，以使教育公共利益免受公權和私權的各方侵害。另外，還應充分發(fā)揮公共知識分子和學術共同體在促進受教育權保障中的積極作用，通過公民教育、擴大民眾對教育訴訟過程的參與等途徑，提高兒童及其相關主體的權利意識，以構建全方位的保障兒童受教育權利之立法、司法和社會監(jiān)督體系。

　　尹力，女，遼寧大連人。曾就讀于大連瓦房店師范學校、沈陽師范學院、北京師范大學和日本東京學藝大學，2000年7月獲教育學博士學位，現(xiàn)為北京師范大學教育學部教授、博士生導師。主要研究領域為教育學原理、教育政策與法律。在《教育研究》、《北京師范大學學報》（社會科學版）、《華東師范大學學報》（教育科學版）等學術期刊上發(fā)表論文40余篇。