《城市農民工養(yǎng)老保險政策研究》是在“城鄉(xiāng)一體化”的研究視角下,對當前重要的社會政策問題——“城市農民工養(yǎng)老保險問題”所進行的一項理論探索和政策模式構建工作,試圖破解這個多年來困擾中央政府和社會各界的政策難題。與其他有關城市農民工的社會政策問題相比,城市農民工的養(yǎng)老保險問題相當復雜,解決起來也非常艱難。首先,城市農民工的高流動性和就業(yè)形式的多樣化完全打破了傳統(tǒng)養(yǎng)老保險制度只面向正規(guī)穩(wěn)定受雇勞動者的格局;其次,由于現行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度對繳費基數、繳費率和繳費年限有較高的要求,城市農民工很難從該制度中獲得有效的養(yǎng)老保障。一些城市雖然針對農民工的特點制定了專門的政策,但因為養(yǎng)老金權益在地區(qū)間不能轉移,也不能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接,不僅損害了農民工的利益,而且對將來不同制度的統(tǒng)一形成了阻礙,不利于勞動力的流動和全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城市農民工養(yǎng)老保險政策建設面臨著一個“碎片化”的制度體系。怎樣建構一個全國統(tǒng)一的政策模式并實現農民工養(yǎng)老保險關系的順利轉移和接續(xù)是擺在政策制定者面前的難題。