中國近代財(cái)政史研究

　　《中國近代財(cái)政史研究》的第一部分，即“財(cái)政結(jié)構(gòu)的集中與分散”，是以清代的財(cái)政制度作為研究對象，一方面明確了正額財(cái)政的集權(quán)構(gòu)造，另一方面也指出了正額財(cái)政之外又廣泛存在著各種附加性或追加性征收項(xiàng)目。以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，考察兩者之間存在的互補(bǔ)性，并分析了18～19世紀(jì)的變化過程。第一章，首先概述了清代財(cái)政的基本情況，論述歲入和歲出的結(jié)構(gòu)以及它們的發(fā)展傾向；其次，從宏觀角度考察了17世紀(jì)中葉開始的經(jīng)濟(jì)變動(dòng)，分析了財(cái)政收支情況與經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的關(guān)系。通過這些分析，可以看出：在18世紀(jì)的100年間，盡管白銀的購買力不斷降低，導(dǎo)致了物價(jià)上升，但正額財(cái)政的實(shí)際規(guī)模卻不斷縮小。同時(shí)，由于州縣財(cái)政開支的主要來源——“存留銀”不斷削減，而各種性質(zhì)的“勸捐”﹑“攤捐”又層出不窮，導(dǎo)致地方官府財(cái)政日益窘迫。為了解決經(jīng)費(fèi)問題，地方政府?dāng)U大了附加性或追加性課征項(xiàng)目的范圍和數(shù)量?；谶@樣的原因，筆者認(rèn)為：在財(cái)政體系中實(shí)行“原額主義”，其結(jié)果必然導(dǎo)致各種附加性或追加性課征的增大，并會(huì)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)的不均衡。同時(shí)，作為當(dāng)時(shí)政治制度的必然結(jié)果，“饋送”、“規(guī)禮”等官僚之間的私人贈(zèng)送廣泛存在。財(cái)政負(fù)擔(dān)的不均衡和吏治的頹敗使利害沖突更加激烈，社會(huì)不穩(wěn)定因素逐漸擴(kuò)大，最終導(dǎo)致了王朝的傾覆。第二章及第三章剖析了京餉、協(xié)餉和酌撥制度的建立與演變過程。清朝中前期，一直實(shí)行嚴(yán)格的中央集權(quán)的正額財(cái)政制度。但在太平天國時(shí)期，隨著酌撥制度的崩潰，開始攤派京餉與協(xié)餉，清朝財(cái)政呈現(xiàn)出分權(quán)化傾向。到19世紀(jì)后半葉，實(shí)際上確立了以各省總督、巡撫控制的省級(jí)財(cái)政為中心的地方財(cái)政體系。在這種地方財(cái)政體系中，外銷的經(jīng)費(fèi)占有核心地位。第四章重點(diǎn)討論了外銷不斷擴(kuò)大的過程，并說明了隨著外銷領(lǐng)域的擴(kuò)大，中央政府和各省之間圍繞著外銷經(jīng)費(fèi)問題所產(chǎn)生的矛盾也不斷擴(kuò)大。光緒九年（1883），朝廷以支付京官津貼為名，要求各省將部分外銷款項(xiàng)送交戶部飯銀處。中央政府與各省為此發(fā)生糾紛，山西巡撫張之洞力主保護(hù)各省權(quán)利。通過張之洞的議論，可以發(fā)現(xiàn)外銷款項(xiàng)在當(dāng)時(shí)還沒有成為正式的財(cái)政制度，沒有“名分”。而且，在省級(jí)財(cái)政的外銷款項(xiàng)之外，基層政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)仍然依靠各種附加稅和非法捐稅，官員中飽私囊的狀況也一直存在?！吨袊?cái)政史研究》的第二部分“徭役與財(cái)政之間”，具體地考察附加性或追加性征收項(xiàng)目在不同時(shí)代財(cái)政體系中的形態(tài)與演變過程，從新的視角來透視各個(gè)時(shí)代財(cái)政的歷史特點(diǎn)，并在研究方法上展開新的探索。第五章以15世紀(jì)中葉賦役改革中創(chuàng)建的均徭法作為具體考察的對象。在實(shí)行均徭法之前，雜役是在有負(fù)擔(dān)能力的人戶之中進(jìn)行點(diǎn)僉，而均徭法則規(guī)定雜役由輪年應(yīng)役的里甲各戶承擔(dān)。以往的研究認(rèn)為均徭法推行的目的是完善里甲組織的稅、役征收體制。但是，筆者認(rèn)為，均徭法的具體應(yīng)役方式并非以“賦役黃冊”為依據(jù)，而是另造“均徭文冊”或“龍頭鼠尾冊”等簿冊進(jìn)行派役。由此可知，均徭法是利用里甲組織來實(shí)現(xiàn)十甲各戶輪流當(dāng)役，而不是將每個(gè)甲作為一個(gè)單位進(jìn)行派役。明代的里甲組織雖然承擔(dān)稅糧征收責(zé)任，但是，在征收正常財(cái)政開支以外的地方性事務(wù)經(jīng)費(fèi)和徭役的過程中，里甲組織并不是作為一個(gè)團(tuán)體去應(yīng)付各種負(fù)擔(dān)。第六章探討了里甲組織及里長的徭役負(fù)擔(dān)問題。見（現(xiàn)）年里長承擔(dān)很多職責(zé)，其核心是“催辦錢糧”和“勾攝公事”。到現(xiàn)在為止，明代賦役制度的研究者把“勾攝公事”解釋為承擔(dān)里內(nèi)及官府委托的公共事務(wù)，并解決由此產(chǎn)生的費(fèi)用問題。然而，從元代到清代，“勾攝公事”實(shí)際上是一種官吏用語，專指訴訟過程中拘喚被告﹑原告和人證等事務(wù)。這里的“公事”并非指里長承擔(dān)的各種事務(wù)和費(fèi)用。里長作為鄉(xiāng)村基層組織的頭目，要遵行官府的命令，承擔(dān)“錢糧”和“刑名”之役。按照明初確立的財(cái)政制度，明代的上供物料和地方政府的“公費(fèi)”等額外負(fù)擔(dān)本來不由見年里長或十戶甲首承擔(dān)。然而，永樂年間以后，隨著財(cái)政支出的膨脹，上供物料和“公費(fèi)”等成為中央和地方官府的一項(xiàng)重要收入來源。這些額外的費(fèi)用大大加重了里長的負(fù)擔(dān)，超越了其支付能力。為了規(guī)避重役，有些人戶采用詭寄和花分等手段，逃避里長之役，從而造成了“役困”問題。由此可知，明代所謂的徭役問題產(chǎn)生的根源實(shí)際上是由于正額之外的各種附加性或追加性征收項(xiàng)目也要由里長和沒有優(yōu)免特權(quán)的庶民承擔(dān)而造成的。第七章討論一條鞭法在財(cái)政史上的意義?！耙粭l鞭法”不僅統(tǒng)一了維持地方官府運(yùn)作的各種徭役（四差），又在《賦役全書》等財(cái)政簿冊中把這些費(fèi)用作為定額列入地方存留。同時(shí)，原先的許多額外負(fù)擔(dān)也被歸入正額之內(nèi)。一條鞭法推行的結(jié)果，削減并固定了地方政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，目的是杜絕地方政府利用徭役征收所具有的彈性來獲取額外收入。17世紀(jì)中后期，隨著軍事開支的增大，財(cái)政日漸窘迫，并且一條鞭法以外的各種徭役名目則再一次擴(kuò)大。通過上述歷史現(xiàn)象的考察可以得出這樣的結(jié)論：國家財(cái)政的“原額主義”造成了地方官府財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致了正額之外的附加性或追加性征收項(xiàng)目與數(shù)量日益膨脹，而不斷增加的額外負(fù)擔(dān)又不均衡地加之于社會(huì)各階層之間。這樣的結(jié)構(gòu)貫穿于明代的財(cái)政。清代財(cái)政和明代的財(cái)政雖然在歲入與歲出方式上有所不同，明代實(shí)行的是現(xiàn)物財(cái)政，而清代實(shí)行的則是銀錢財(cái)政，同時(shí)，在有無法定差役制度這一點(diǎn)上也有所區(qū)別。但是，如果著眼于財(cái)政結(jié)構(gòu)和原則，就會(huì)發(fā)現(xiàn)明清兩代存在著共同的特點(diǎn)，即僵化的正額部分與具有很強(qiáng)伸縮性的額外部分形成互補(bǔ)關(guān)系。本書的附篇?jiǎng)t概括地說明了近代中國財(cái)政的基本情況。近代中國經(jīng)歷了兩次革命，內(nèi)戰(zhàn)與外侮頻仍，其財(cái)政制度也深深地打上了時(shí)代的烙印。在中國近代財(cái)政史上，出現(xiàn)過“沒有地方的中央財(cái)政”，也出現(xiàn)過以附加稅作為原資的縣財(cái)政，在附稅征收過程中還出現(xiàn)過包稅制。而厘金制度廢除后，各種“苛捐雜稅”又層出不窮。所有這些問題，可以看成是清代以來財(cái)政體系的延續(xù)。

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