后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展研究

1 導(dǎo)論 1.1 研究背景 1.2 研究思路 1.2.1 農(nóng)村稅費改革取得了巨大的成效 l.2.2 農(nóng)村稅費改革呼喚農(nóng)村基層組織運行模式的轉(zhuǎn)型 1.2.3 農(nóng)村基層組織運行模式落后導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后 1.2.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層組織運行方式促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的途徑和方法 1.3 若干概念界定 1.3.1 農(nóng)村公益事業(yè) 1.3.2 農(nóng)村基層組織 1.3.3 農(nóng)村基層組織運行 1.4 研究方法和研究框架 1.4.1 本書的研究方法 1.4.2 本書的研究框架 1.5 創(chuàng)新點及不足之處 1.5.1 可能的創(chuàng)新點 1.5.2 本書的不足之處2 我國農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的歷史回顧 2.1 農(nóng)村基層組織運行與農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系 2.2 計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)村權(quán)威型基層組織運行下的政治動員型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.2.1 權(quán)威型基層組織運行的表現(xiàn) 2.2.2 政治動員的手段 2.2.3 政治動員體制下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展取得的重大成績 2.2.4 政治動員型公益事業(yè)發(fā)展模式帶來的效率損失 2.2.5 計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá) 2.2.6 權(quán)威型政治經(jīng)濟(jì)體制下廣大農(nóng)戶的反應(yīng)與抗?fàn)? 2.3 改革開放后稅費改革前農(nóng)村汲取型基層組織運行下的供給主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.3.1 汲取型基層組織運行的表現(xiàn) 2.3.2 供給主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式的弊端 2.3.3 財政分權(quán)體制下農(nóng)村基層政府的公司化傾向 2.3.4 農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中“一重一輕”現(xiàn)象背后的治理邏輯 2.4 稅費改革后農(nóng)村懸浮型基層組織運行下的行動迷失型公益事業(yè)發(fā)展模式 2.4.1 稅費改革對農(nóng)村基層組織運行造成的直接后果 2.4.2 稅費改革對農(nóng)村基層組織運行造成的間接后果 2.4.3 “懸浮型”政權(quán)下基層政府的“行動迷失型”公益事業(yè)發(fā)展模式 2.4.4 稅費改革后農(nóng)村基層組織運行和公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá)3 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的框架設(shè)計 3.1 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)模式——農(nóng)民需求主導(dǎo)型 3.1.1 農(nóng)民需求主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式的含義 3.1.2 實行農(nóng)民需求主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式的必要性 3.1.3 實行農(nóng)民需求主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式的可行性 3.2 農(nóng)民需求主導(dǎo)型公益事業(yè)發(fā)展模式下農(nóng)村基層組織的運行方式——有效競爭的服務(wù)型政府 3.2.1 從“掠奪之手”到“扶持之手”：有效競爭服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ) 3.2.2 有效競爭服務(wù)型政府的含義 3.2.3 構(gòu)建有效競爭服務(wù)型政府的必要性 3.2.4 構(gòu)建有效競爭服務(wù)型政府的可行性 3.3 構(gòu)建有效競爭的服務(wù)型政府促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的三種實現(xiàn)機(jī)制4 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行途徑：基于轄區(qū)競爭主導(dǎo)型農(nóng)村基層組織運行的視角 4.1 轄區(qū)競爭理論的文獻(xiàn)回顧 4.1.1 中國特色的維護(hù)市場的經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦制 4.1.2 承包合約下的縣際競爭 4.1.3 地方官員的晉升錦標(biāo)賽 4.2 轄區(qū)競爭理論的現(xiàn)實批判 4.2.1 轄區(qū)競爭造成的社會后果 4.2.2 晉升錦標(biāo)賽與國外“標(biāo)尺競爭”的差異 4.2.3 中國特色轄區(qū)競爭機(jī)制的重建 4.3 “公益事業(yè)券”制度的引入與“自下而上”標(biāo)尺競爭模式的構(gòu)建 4.3.1 “公益事業(yè)券”理論：以教育券為例 4.3.2 “公益事業(yè)券”實踐：來自中國的經(jīng)驗 4.3.3 以“券”投票與“自下而上”標(biāo)尺競爭模式的構(gòu)建 4.4 “以足投票”與新時期農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 4.4.1 蒂布特模型的理論含義 4.4.2 蒂布特模型的研究和爭論 4.4.3 蒂布特模型在我國農(nóng)村人口流動中的適用性 4.4.4 “以足投票”與自下而上政府約束機(jī)制的構(gòu)建 4.5 后稅費時代轄區(qū)競爭主導(dǎo)下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá)5 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的過渡途徑：基于組織競爭主導(dǎo)型農(nóng)村基層組織運行的視角 5.1 公益事業(yè)供給理論的演變：從政府壟斷到多元競爭 5.1.1 公益事業(yè)的政府供給 5.1.2 公益事業(yè)的市場供給 5.1.3 公益事業(yè)的自主供給 5.2 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中的市場供給 5.2.1 學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公益事業(yè)市場供給模式的討論 5.2.2 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)市場供給模式中的成功經(jīng)驗 5.2.3 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)市場供給模式中的失敗案例 5.3 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中的自主供給 5.3.1 學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村公益事業(yè)自主供給模式的討論 5.3.2 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)自主供給模式中的坎坷經(jīng)歷 5.3.3 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)自主供給模式中的制度創(chuàng)新 5.4 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中多元競爭模式的反思與總結(jié) 5.4.1 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展存在著巨大的空間，多元服務(wù)的引入必須和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來 5.4.2 農(nóng)村公益事業(yè)市場化供給過程中必須處理好不同產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系，給私人投資者以法律保護(hù) 5.4.3 農(nóng)村公益事業(yè)市場化不等于私有化，在供給模式轉(zhuǎn)變過程中要謹(jǐn)防公共財產(chǎn)被變賣和挪作他用 5.4.4 農(nóng)村公益事業(yè)自主供給過程中要加大對搭便車者的監(jiān)督和制裁，通過各種途徑降低社群合作的交易成本 5.4.5 農(nóng)村公益事業(yè)自主供給過程中要充分運用選擇性激勵工具，通過各種途徑增強(qiáng)組織成員的凝聚力 5.5 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中組織競爭能力的培育和提升 5.5.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)組織競爭 5.5.2 政府購買服務(wù)帶動組織競爭 5.5.3 外部資源輸入扶持組織競爭 5.5.4 社區(qū)制度創(chuàng)新便利組織競爭 5.5.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步誘導(dǎo)組織競爭 5.6 后稅費時代組織競爭主導(dǎo)下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá)6 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的最終途徑：基于選舉競爭主導(dǎo)型農(nóng)村基層組織運行的視角 6.1 選舉競爭的動力機(jī)制與利益訴求 6.2 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中選舉競爭功能的發(fā)揮 6.2.1 授權(quán)來源的改變使基層政府更加關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展 6.2.2 獲取權(quán)力的沖動使村莊精英做出了有利于村民利益的事情 6.2.3 農(nóng)村基層民主中“賄選”現(xiàn)象的辨證分析 6.3 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展中選舉競爭功能的失效 6.3.1 農(nóng)民的“消極參與”使選舉競爭的功能大打折扣 6.3.2 農(nóng)民“消極參與”的首要原因是村莊公共收益空間的萎縮 6.3.3 農(nóng)民“消極參與”的次要原因是村莊選舉競爭規(guī)則的破壞 6.4 后稅費時代促進(jìn)選舉競爭加快公益事業(yè)發(fā)展的對策建議 6.4.1 拓寬村莊內(nèi)部的公共活動收益空間，為農(nóng)戶參加選舉投票提供激勵機(jī)制 6.4.2 健全鄉(xiāng)村選舉競爭中的規(guī)則體系，為農(nóng)戶意愿的真實表達(dá)提供制度保障 6.4.3 協(xié)調(diào)村莊內(nèi)部支書與主任之間的關(guān)系，使基層干部權(quán)力來源更具合法性 6.4.4 引導(dǎo)和治理選舉競爭中的賄選現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村精英合理有序地參與村莊事務(wù) 6.5 后稅費時代選舉競爭主導(dǎo)下農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展模式的圖形表達(dá)7 后稅費時代農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的配套措施 7.1 構(gòu)建民主合作型的政治體制 7.1.1 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級試行直選和自治，改變農(nóng)村基層干部的授權(quán)來源 7.1.2 探索省直管縣的經(jīng)驗和途徑，縮短自上而下的行政鏈條 7.1.3 擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例，增強(qiáng)農(nóng)民的政治話語權(quán) 7.2 構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財政體制 7.2.1 擴(kuò)大內(nèi)需，實施積極的財政政策，把“三農(nóng)”作為投入重點 7.2.2 完善中央扣地方間的稅收分成辦法，合理劃分中央與地方的財權(quán)和事權(quán) 7.2.3 推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和征用制度改革，讓農(nóng)民和農(nóng)村分享到更多的土地增值收益 7.2.4 加強(qiáng)財政支農(nóng)資金使用過程中的監(jiān)督和管理，不斷提高財政資金的使用效率 7.3 構(gòu)建社會主義和諧社會的利益協(xié)調(diào)機(jī)制 7.3.1 實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的和諧 7.3.2 實現(xiàn)中央和地方之間的和諧 7.3.3 實現(xiàn)干群之間的和諧 7.3.4 實現(xiàn)農(nóng)戶之間的和諧 7.3.5 實現(xiàn)人與自然之間的和諧 7.3.6 實現(xiàn)農(nóng)民內(nèi)心的和諧主要參考文獻(xiàn)后記附：專家評審意見