聯(lián)邦預(yù)算（第3版）

　　對(duì)絕大多數(shù)國家而言，制定并執(zhí)行國家預(yù)算都是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，牽涉到大量利益、觀點(diǎn)各不相同的參與者。在各個(gè)職能部門和其他行政機(jī)關(guān)工作的訴求者為了獲取額外的資源展開活動(dòng)， 中央部門的審計(jì)者們尋求限制公共支出的數(shù)量與目的。在大多數(shù)議會(huì)制國家， 當(dāng)政府將預(yù)算呈交至全國立法機(jī)構(gòu)時(shí)，沖突將會(huì)終結(jié)或減少。然而，在總統(tǒng)制體系下，預(yù)算呈交給立法機(jī)構(gòu)后，沖突通常仍會(huì)繼續(xù)。在美國， 國會(huì)收到總統(tǒng)預(yù)算后，共享權(quán)力并制定收入或支出決策的多個(gè)委員會(huì)之間的斗爭常常會(huì)升級(jí)。本書旨在描述并闡釋美國預(yù)算過程中的諸多步驟； 它既涵蓋了技術(shù)特征，如關(guān)鍵術(shù)語的定義，又包括了政治特征，如參與者之間權(quán)力與責(zé)任的分配。美國實(shí)行的是年度預(yù)算程序，這就意味著，本以為可以在上年度解決的問題通常會(huì)在下一年被重新考慮。這一預(yù)算程序開始于行政機(jī)構(gòu)總統(tǒng)預(yù)算的形成，數(shù)月后， 以立法機(jī)關(guān)預(yù)算相關(guān)立法和年度撥款的通過為終點(diǎn)。預(yù)算的一個(gè)重要特征在于，總統(tǒng)預(yù)算僅僅是向國會(huì)提出的一項(xiàng)建議，通常是對(duì)其所收到的支出計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。不會(huì)根據(jù)總統(tǒng)預(yù)算征稅或支出公共資金，這些需要國會(huì)的一項(xiàng)立法。 因此， 總統(tǒng)最先就預(yù)算發(fā)出聲音，但國會(huì)擁有最終發(fā)言權(quán)，這就意味著這兩個(gè)分支會(huì)進(jìn)行不斷拖延的協(xié)．商，而這樣的協(xié)商有時(shí)會(huì)在財(cái)政年度開始后才結(jié)束?？偨y(tǒng)有時(shí)占上風(fēng)， 由國會(huì)做出的決策僅與他的提案略有不同， 而在其他時(shí)候，國會(huì)實(shí)際上會(huì)忽視總統(tǒng)預(yù)算（這被視為“到達(dá)即死亡”），并將其自身偏好制定為法律。選舉周期、經(jīng)濟(jì)狀況、總統(tǒng)在民意調(diào)查中的地位及其協(xié)調(diào)能力都會(huì)決定誰能夠在年度預(yù)算戰(zhàn)爭中領(lǐng)先。 聯(lián)邦預(yù)算的另一個(gè)重要特征在于它由兩種截然不同的支出形式構(gòu)成：永久性立法中所包含的強(qiáng)制性支出； 以及由年度撥款提供的選擇性支出。強(qiáng)制性項(xiàng)目幾乎占到支出總額的三分之二，包括社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)一一兩個(gè)規(guī)模最大的聯(lián)邦項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不斷持續(xù)到下一年，只有在總統(tǒng)和國會(huì)想修改合格規(guī)則或支付公式時(shí)才需要實(shí)施新的立法。不論政府財(cái)政狀況如何，這部分預(yù)算會(huì)根據(jù)人口和價(jià)格趨勢自動(dòng)增長。30—50年的長期預(yù)測顯示，如果美國政府不能縮減承諾的保險(xiǎn)金或增加稅負(fù)，預(yù)算赤字和聯(lián)邦債務(wù)的水平將會(huì)飆升至無法持續(xù)的水平。而這兩種選擇都會(huì)帶來政治風(fēng)險(xiǎn)和兩黨之間的沖突，對(duì)于如何穩(wěn)定政府財(cái)政狀況，共和黨人與民主黨人持有不同的觀點(diǎn)。

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