集體土地征收制度創(chuàng)新研究

第一章 土地征收制度概說
第一節(jié) 土地征收的內(nèi)涵l
一、土地征收的內(nèi)涵l
二、土地征收的特征
三、土地征收與類似制度的比較
第二節(jié) 土地征收行為的性質(zhì)
第三節(jié) 土地征收的主體與客體
一、土地征收的主體
二、土地征收的客體
第四節(jié) 土地征收的基本原則
一、依法征收原則
二、可持續(xù)發(fā)展原則
三、比例原則
第五節(jié) 土地征收正當性的理論分析
第六節(jié) 土地征收理論的形成與發(fā)展
第二章 我國土地征收制度的發(fā)展演變過程
第一節(jié) 政權(quán)初建時期——新中國成立后至年月
第二節(jié) 法律停滯期——年月至年月
第三節(jié) 經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型初期——年月至年月
第四節(jié) 城市建設(shè)逐步擴張期——年月至年月
第五節(jié) 和諧社會構(gòu)建期——年月至今
第三章 土地征收現(xiàn)狀剖析——以山東省為例
第一節(jié) 山東省各地市關(guān)于征地工作的有益探索
一、在征地補償方面的有益探索
二、在征地安置方面的有益探索
三、在社會保障方面的有益探索
四、在征地程序方面的有益探索
第二節(jié) 山東省各地市征地工作中存在的問題l
一、征地補償存在的問題：補償范圍窄、標準低、方式單一、分配不盡合理等
二、征地安置方面存在的問題：以貨幣安置為主，難以保障失地農(nóng)民的長遠生計
三、征地程序存在的問題：程序煩瑣，不能很好地保障被征地人的參與權(quán)、知情權(quán)等
四、征地農(nóng)民社會保障方面存在的問題：保障水平普遍偏低，保障資金籌措困難l
五、征地范圍存在的問題：征地目的超出“公共利益”范疇
第三節(jié) 土地征收問題頻出的原因探析
一、集體土地所有權(quán)產(chǎn)生的背景基礎(chǔ)與社會功能定位是導(dǎo)致征地過程中問題頻出的深層原因
二、現(xiàn)行法律規(guī)定的內(nèi)在沖突是導(dǎo)致我國土地征收權(quán)被濫用的法律根源
三、現(xiàn)行財稅體制及征地與供地之間的巨大利益空間是導(dǎo)致征地過程中問題頻出的現(xiàn)實根源
四、社會性質(zhì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟體制是導(dǎo)致征地問題頻出的體制根源
五、政府對土地一級市場的壟斷是導(dǎo)致我國征地范圍擴大化的直接原因
六、私權(quán)意識淡薄是導(dǎo)致我國征地問題頻出的深層思想根源
七、現(xiàn)行干部考核體制是導(dǎo)致土地征收權(quán)被濫用的客觀原因
八、政府在土地問題上的職能混同是導(dǎo)致征地問題頻出的制度原因
第四節(jié) 山東省的“征地新政”
一、《山東省土地征收管理辦法》的主要內(nèi)容
二、對《山東省土地征收管理辦法》的評析
第四章 主要發(fā)達國家土地征收制度及其啟示
第一節(jié) 美國的土地征收制度
一、土地征收制度框架
二、土地征收要件
第二節(jié) 德國的土地征收制度
一、土地征收制度框架
二、土地征收要件
第三節(jié) 日本的土地征收制度
一、土地征收制度框架
二、土地征收要件
第四節(jié) 對我國的立法啟示
一、應(yīng)重視并完善規(guī)劃環(huán)節(jié)
二、應(yīng)明確界定“公共利益”，規(guī)定嚴格的公益認定程序，避免征收。權(quán)濫用
三、應(yīng)重視程序正義，強調(diào)并保護民眾的程序性權(quán)利
四、應(yīng)提高補償安置標準，確定“公正補償”原則
五、應(yīng)完善救濟機制，加大制裁力度
第五章 集體土地征收制度創(chuàng)新思路之一：征地范圍界定
第一節(jié) 學(xué)界關(guān)于征地范圍界定的有代表性的主張
一、中國土地勘測規(guī)劃院課題組的主張
二、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院靳相木教授的主張
三、西安市房地產(chǎn)開發(fā)總公司銷售公司副經(jīng)理張文榮的主張
四、廣東省土地學(xué)會與廣州市番禺區(qū)國土資源局“征地制度改革”課題組的主張
五、中國人民大學(xué)土地管理系嚴金明教授的主張
六、西南政法大學(xué)副校長劉俊的主張
七、有益的啟示
第二節(jié) 關(guān)于征地范圍的思考和建議
一、征地范圍界定的出發(fā)點——過渡性的制度設(shè)計
二、采取分步走的方式，逐步縮小土地征收范圍
三、公共利益視閾下的征地范圍界定
四、征地范圍限縮的配套制度建設(shè)
第六章 集體土地征收制度創(chuàng)新思路之二：公平補償安置制度重構(gòu)
第一節(jié) 補償公平——集體土地征收補償安置制度的價值取向
一、補償公平的內(nèi)涵
二、確定公平為集體土地征收補償安置制度價值取向的理論和現(xiàn)實依據(jù)
第二節(jié) 公平視閾下我國集體土地征收補償制度透析
一、征收補償制度設(shè)計指導(dǎo)思想有失公平
二、集體土地征收補償安置立法存在不公平
三、集體土地征收補償安置制度層面存在不公平
第三節(jié) 公平補償安置制度的構(gòu)筑
一、重構(gòu)補償公平的理念，尊重和保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)
二、完善現(xiàn)有立法中的補償條款，并適時制定統(tǒng)一的補償法
三、以市場價格確定土地征收補償標準
四、科學(xué)設(shè)置補償項目，擴大補償范圍
五、創(chuàng)新補償安置方式，確保被征地農(nóng)民生計長遠有保障
六、完善補償款分配和監(jiān)督制度
七、建立公平補償程序
第七章 集體土地征收制度創(chuàng)新思路之三：正當征收程序的構(gòu)建
第一節(jié) 程序與正當程序
一、程序與正當程序的內(nèi)涵
二、衡量程序正當性的標準l
三、建立正當征收程序的意義
第二節(jié) 正當程序視野下我國現(xiàn)行土地征收程序評判
一、法律法規(guī)關(guān)于集體土地征收主體的規(guī)定及存在的問題
二、法律法規(guī)關(guān)于集體土地征收程序的規(guī)定及存在的問題
第三節(jié) 集體土地征收正當程序的構(gòu)建
一、改變立法理念，完善土地征收程序法律規(guī)范
二、統(tǒng)一規(guī)定征收主體，明確法律責(zé)任
三、改征地審批程序為外部行政許可和行政征收，環(huán)節(jié) 上增加公共利益認定程序和土地調(diào)查程序
四、完善補償安置程序
五、建構(gòu)征地爭議救濟體系
六、集體土地征收程序具體步驟和流程設(shè)計
第八章 集體土地征收制度創(chuàng)新思路之四：構(gòu)建全方位救濟機制
第一節(jié) 構(gòu)建事前救濟機制
一、建立前置的平等商談制度
二、完善現(xiàn)有土地征收制度
三、完善相關(guān)配套制度
第二節(jié) 構(gòu)建事中救濟機制
一、確立“停止執(zhí)行”原則
二、設(shè)立征收防衛(wèi)權(quán)制度
第三節(jié) 完善事后救濟機制
一、完善民問性救濟制度
二、完善行政救濟制度
三、完善司法救濟制度
第九章 集體土地征收制度創(chuàng)新的配套制度建設(shè)
第一節(jié) 改革農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度
一、農(nóng)村集體土地所有權(quán)立法的歷史演變
二、集體土地所有權(quán)的內(nèi)在缺陷及在實踐中導(dǎo)致的問題
三、集體土地所有權(quán)改革的思路及評析
四、集體土地所有權(quán)的完善建議
第二節(jié) 開放集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場
一、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
二、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的正當性
三、各地試點情況及做法經(jīng)驗
四、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制
參考文獻
后記