中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度：制度變遷與發(fā)展研究

　　注冊(cè)稅務(wù)師（Certified Tax Agent，簡(jiǎn)稱(chēng)CTA）制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國(guó)外CTA制度的形成是一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)期的自然過(guò)程，是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐漸建立起來(lái)的；我國(guó)的注冊(cè)稅務(wù)師制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中為適應(yīng)國(guó)家稅收管理制度改革的需要而在較短的時(shí)間內(nèi)建立起來(lái)的。因此，我國(guó)的注冊(cè)稅務(wù)師制度與國(guó)外的注冊(cè)稅務(wù)師制度相比有明顯不同的制度變遷過(guò)程。國(guó)外CTA制度的發(fā)展大都經(jīng)歷了一個(gè)由低級(jí)到高級(jí)、由不完善到逐步完善的過(guò)程，并呈現(xiàn)如下特征：從業(yè)主體由個(gè)體執(zhí)業(yè)到行業(yè)組成組織執(zhí)業(yè)；從事的稅務(wù)中介業(yè)務(wù)范圍由狹窄變寬廣、由單一變?yōu)閺?fù)合；行業(yè)管理由松散到嚴(yán)密等等。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)引入并正式實(shí)施注冊(cè)稅務(wù)師制度的歷史很短，自1996年人事部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合頒布的《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度：制度變遷與發(fā)展研究》正式確立至今，只有短短的十年時(shí)間。從我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮涉稅服務(wù)和鑒證作用，保障國(guó)家稅收利益，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，發(fā)揮服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)稅收事業(yè)、服務(wù)納稅人的職能作用，成為稅收事業(yè)中協(xié)稅、護(hù)稅、辦稅的一支重要社會(huì)力量。制度的產(chǎn)生和存在是以有效的制度需求和制度供給為前提的。注冊(cè)稅務(wù)師制度需求因素包括憲法秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、稅收征管制度改革等。

　　周金榮，1971年出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，注冊(cè)稅務(wù)師，現(xiàn)為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后，研究方向：財(cái)稅理論與政策。參編《中國(guó)稅制（國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院會(huì)計(jì)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位（MPACC）系列教材）》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年出版）：撰寫(xiě)的《鼓勵(lì)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)的稅收政策》選入中國(guó)國(guó)際稅收研究會(huì)《稅收鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的國(guó)際對(duì)策性研究論文匯編》，獲2003年度內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局系統(tǒng)科研成果一等獎(jiǎng)：并在《涉外稅務(wù)》、《稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)》、《學(xué)術(shù)論壇》等刊物上發(fā)表過(guò)《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師專(zhuān)家責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及其防范》、《我國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師制度環(huán)境探討》、《企業(yè)所得稅計(jì)稅工資制度新規(guī)》、《我國(guó)個(gè)人所得稅稅基選擇研究》等文章。