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使服務運轉起來:基層治理轉型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究

使服務運轉起來:基層治理轉型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究

定 價:¥25.00

作 者: 袁方成 著
出版社: 西北大學出版社
叢編項:
標 簽: 暫缺

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ISBN: 9787560424521 出版時間: 2008-05-01 包裝: 平裝
開本: 16開 頁數: 227 字數:  

內容簡介

  《使服務運轉起來:基層治理轉型終中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究》以基層治理轉型中的農村公共服務為研究主題,基于對湖北成安鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的歷史發(fā)展、改革背景及進程的考察,解釋和說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的原因、動力及成效,總結我國農村公共服務改革后的新模式及其組織結構、功能及運行方式等方面的特征,討論農村公共服務體系的變革與基層治理轉型之間的內在關聯,并歸納這一重大變革所呈現出的政府和鄉(xiāng)村社會之間新的關系模式及發(fā)展走向。新中國成立以來,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主體的一整套農村公共服務體系,履行政府為農村地區(qū)提供公共服務并進行全面管理的職能。它推動了“超強政治穩(wěn)定”的鄉(xiāng)村社會秩序的形成,有利于農村經濟和生活快速走上正軌和大規(guī)?,F代化建設的開展。但其運作掩蓋了高昂的經濟和社會成本,整體上處于“低水平的高效率”狀態(tài),并孕育著深層次的治理危機。隨著20世紀70年代末期農村市場化進程的開啟,基層政府“條塊”部門權力分割、職能錯位,傳統(tǒng)計劃經濟時代的農村公共服務體系逐漸不能有效地履行政府的服務職能,以滿足日益變化的社會和廣大農民的需求。特別是20世紀90年代后期以來,農村基層短缺財政狀況與農村公共服務組織的急遽擴張,刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的“自利化”和“贏利性”傾向。事業(yè)站所的公共服務機構性質的蛻變,惡化了農村公共服務供需之間的固有矛盾及治理困境,加劇了政府和鄉(xiāng)村社會的緊張關系。農村稅費改革在緩解政府與農民之間的矛盾和沖突的一同時,也蘊含著政府職能轉變和農村公共服務改革的新契機。湖北成安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革擺脫了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“下放權力”“精簡機構”的傳統(tǒng)改革思路,以轉換政府職能為重心,通過打破既定的基層政府權力格局,明確農村市場經濟環(huán)境中基層政府的職能定位,在組織結構、運行機制和財政基礎方面進行了重大突破和創(chuàng)新,實現了政府公共職能的根本性轉換,初步構建起適應快速變化的農村經濟、社會發(fā)展和公共需求的新型農村公共服務體系。

作者簡介

暫缺《使服務運轉起來:基層治理轉型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究》作者簡介

圖書目錄

緒論
一、選題緣起與研究主題
(一)選題緣起
(二)研究主題
二、研究基礎與研究方法
(一)研究基礎
(二)研究方法
三、研究框架與基本概念
(一)研究框架
(二)基本概念
四、個案概況
第一章 興起、運作與沖突:鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革原型
一、“條塊共治”中鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的建立和演變
(一)“條”“塊”共治的基層治理結構
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的興起與生長
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的基本特征與運作績效
(一)結構、運作和財政來源:基層治理的基本特征
(二)站所績效的歷史檢審
第二章 農村改革中的“萊蕪經驗”:站所改革的先期探索
一、市場化改革與“條塊分割”中的基層治理
(一)農村市場化改革:時代背景的轉換及影響
(二)站所治理中的矛盾與沖突
二、改革的先期探索:“萊蕪經驗”的思考
(一)站所改革的探索和推進
(二)“放”與“收”:“條塊”拉鋸戰(zhàn)
(三)“放權”與“分權”的思考
第三章 治理困境與稅費改革:鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革背量
一、短缺財政背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理危機
(一)短缺財政:站所治理的現實背景
(二)站所“自利化”:治理困境的發(fā)生機制
(三)從“服務”到“贏利”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的蛻變與困境
(四)失范、失序、失調:基層治理的整體危機
二、稅費改革:站所變革的契機和挑戰(zhàn)
(一)由“減”而“免”:成安稅費改革的推進
(二)壓力和契機:站所變革的路向選擇
第四章 體系再造與制度創(chuàng)新:改革歷程的全景透視
一、改革精英與三項改革的推進
(一)改革精英:宋亞平
(二)三項改革的啟動:服務體系再造的前奏
二、理念突破與體系創(chuàng)新:鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的過程--制度分析
(一)“放”權與“讓”權:站所改革的理念突破
(二)“要做什么事”:基層政府的服務職能定位
(三)“事情誰來做”:服務組織的社會化、多元化
(四)“事情怎么做”:“以錢養(yǎng)事”的公共服務新機制
(五)“錢從哪里來”:公共服務經費的財政保障
(六)“人往哪里走”:改革中的人員分流與身份置換
第五章 站所改革的績效提升與實踐拓展
第六章 討論與結論:站所改革與農村基層治理轉型
參考文獻
在路上

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