直至今日，中國社會主要還是一個農業(yè)社會，大多數(shù)的老百姓仍然是農民。對于農民群體和農業(yè)社會來說，土地始終是最為重要的生產和生活要素，土地制度設置是農業(yè)社會制度的核心內容。正因如此，中國農村土地制度的變遷才可謂中國社會變遷的一種縮影，研究中國農村土地制度變遷才會具有十分重要的制度價值和現(xiàn)實意義。極具中國特色的農村土地財產權制度是中國特定歷史背景和特定社會條件的產物，新中國成立后的農村土地制度變遷主要是由政黨權力和國家力量決定的。不管是新中國成立前后的土改運動，20世紀50年代的農村集體化合作化運動，改革開放之初的包干到戶改革，20世紀90年代之后的借由征地的城市化運動，以及近幾年興起的農村土地流轉改革，無一不體現(xiàn)著國家權力和政治力量在農村社會的自主進退及深刻影響。抽離國家權力的因素，我們根本無法理解最近六七十年的農村土地制度何以經歷“農民私有—集體合作—包產到戶—土地股份制再集體化”等一系列循環(huán)往復的制度變遷過程。“政治力量決定產權安排”的規(guī)律在中國農村土地制度的變遷中體現(xiàn)得最為明顯。此外，即使是中國體制中的農村土地產權，它也不完全是消極的。農村集體、農民個人所掌握的農村土地產權的有無、多寡以及掌控產權的形式，也都制約著政黨力量和政治權力的行使，甚至慢慢改變著中國農村社會的治理結構和發(fā)展模式。因此，劉承韙編著的《產權與政治——中國農村土地制度變遷研究》以產權與政治的關系以及國家權力在農村社會的進退為研究視角和論述思路，來較系統(tǒng)地研究中國農村土地制度的變遷，以期達到單純的某一種學科研究方法（如法學研究方法、經濟學研究方法、政治學研究方法、社會學研究方法）所不能實現(xiàn)的目的，得出更真實也更有實踐指導價值的結論?；诖?，本書正文共分為六部分內容，前有交代背景與思路的導論，后有總結全文的結論，是較為系統(tǒng)研究農村土地制度變遷的著作。《產權與政治——中國農村土地制度變遷研究》第一章從理論上詳細闡釋了產權與政治的關聯(lián)，對產權、財產權、所有權等概念進行了界定和區(qū)分；解析了政治對產權的意義，認為：政治力量決定產權的具體安排方式，產權也需要國家強制力提供保護；分析了產權對于政治的價值：產權是自由的保護神，是民主的堡壘；并對中西方產權與政治關系的差別進行了闡述，并指出把握此種差別對于中國社會的價值。本書第二章梳理并論述了新中國成立后中國農村土地制度歷經變遷的各個階段，依次闡釋了耕者有其田制度的確立、農村集體化的實現(xiàn)、集體所有權的性質、包產到戶革命的出現(xiàn)。提出并依次解答了如下問題：這一系列的土地制度變革過程是如何發(fā)生的？國家權力在這些過程中起到了何種作用？國家權力為什么在新中國成立后要滲透入村，而在改革開放后卻又從農村全面撤退？其進退產生了何種政治與社會效果？本書第三章是對城市化背景下的中國征地制度的反思與建議，筆者把標題定為“政府主導的城市包圍農村”，意在明確指出在實踐中引發(fā)嚴重社會矛盾的征地運動其實是政府權力主導下的產物。不管是實現(xiàn)城市化改造的政績指標還是地方財政需求的經濟驅動，都使近幾十年的征地運動摻雜了嚴重的公權力因素，這就導致征地的合理性受到民眾的普遍質疑。同時，國家權力自改革開放后已經從農村社會撤退的事實，也是導致征地糾紛和矛盾日趨嚴重的重要因素。最后還借鑒美國先進征收補償制度和中國有益實踐經驗對我國征地制度存在的問題尋找解決的思路。本書第四章集中探討中國農村土地制度基礎上的農村社會保障問題，不僅詳細回顧了中國農村基于土地的傳統(tǒng)社會保障方式，解析了當下環(huán)境中傳統(tǒng)社會保障方式出現(xiàn)的嚴重困境及變革取向，還對未來農村社保改革中的政府角色、土地角色等問題進行了探討，期待得出有益的建議和結論。本書第五章認真研究了農地流轉中的產權與政治問題，揭示了農地流轉近年興起的背景原因，指出了農地流轉中包含的社會、政治困境與矛盾，分析了農地流轉的當前形勢和實踐模式，并建議在未來實踐中采取集公司治理、合作產銷和特殊保護為一體的農地流轉新型模式。本書第六章意在探究農村土地產權與農村社會治理的關聯(lián)，本部分從農村土地承包經營權的賦予人手來分析農地產權對于農民積極性、農村經濟發(fā)展以及農村社會治理的推動作用。并在考察歷史上的農村社會治理的基礎上對當前中國農村社會治理存在的困境及未來出路進行自己的分析、評論，并提出相關的建議?？傊?，本書以中國農村土地制度為研究本體，以產權與政治關聯(lián)為研究視角，以新中國成立后的農村土地制度變遷為時間范圍，希望得出最接近事實真相、最有利于問題解決的研究結論，而不管此種研究視角和分析方法是法學的、經濟學的、社會學的，還是政治學的，這或許更符合筆者一貫所主張的“問題導向”和“經驗理性”的實用主義哲學吧。
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