最高人民法院行政訴訟批復答復釋解與應用：起訴受理卷

起訴受理部分 一、起訴期限 法律規(guī)定行政案件起訴期限短于行政法規(guī)規(guī)定的起訴期限的，起訴期限 應當按照行政機關告知的起訴期限計算 未告知當事人訴權或者起訴期限致使當事人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從當事人實際知道訴權或者起訴期限時計算 起訴期限與訴訟時效不同 行政機關于行政訴訟法實施后作出具體行政行為，當事人不知道內(nèi)容的 起訴期限的計算 后來知道行政行為內(nèi)容的起訴期限的計算 對《若干解釋》第42條“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過 20年”的理解 二、復議前置 當事人不服相當于縣級公安交通管理機關的高速公路交通警察支隊所 作的申訴裁決向人民法院提起訴訟的，人民法院應當受理 原《交通管理處罰程序補充規(guī)定》第10條的規(guī)定可以視為復議前置 《行政復議法》第30條第1款規(guī)定的確認自然資源所有權或者使用權的 行政行為應當行政復議前置 行政機關頒發(fā)自然資源所有權或者使用權證書的行為不屬于復議前置 的情形 三、行政訴訟法的溯及力 具體行政行為發(fā)生在行政訴訟法生效之前的，行政訴訟法沒有溯及力 行政行為發(fā)生在行政訴訟法生效之前，且原《貫徹意見》尚未生效，行 政訴訟法和原《貫徹意見》不具有溯及力 當事人起訴的行政行為發(fā)生在行政訴訟法施行以前，起訴時行政訴訟 法已施行且未超過起訴期限的，行政訴訟法沒有溯及力 四、不具有強制力行為的受理 自愿基礎上的集資行為不符合起訴條件 行政機關的提議行為不具有強制力受案范圍部分 一、刑事司法行為的可訴性與不可訴性 監(jiān)視居住行為不可訴 刑事搜查、扣押等專門調(diào)查行為不可訴 公安機關依照行政法律和行政規(guī)范作出的行為應當界定為行政行為 名為刑事偵查實為插手經(jīng)濟糾紛的扣押財產(chǎn)行為的可訴性 受理和審理階段對刑事偵查行為與具體行政行為的判斷 刑事司法行為與具體行政行為的界定 二、侵犯經(jīng)營自主權行為的可訴性 行政機關因?qū)ζ湎聦俨块T的指令形成的關系屬于內(nèi)部行政關系 對全民所有制工業(yè)企業(yè)的劃撥行為屬于侵犯經(jīng)營自主權的行為 當事人對行政機關作出的全民所有制工業(yè)企業(yè)分立的決定不服提起訴 訟人民法院應當作為行政案件受理 對集體企業(yè)法定代表人的免職行為屬于侵犯經(jīng)營自主權的行為 三、行政機關基于司法機關行為作出的行為的可訴性 行政機關基于會議紀要和人民法院通知作出的行為的可訴性 行政機關協(xié)助執(zhí)行行為不具有可訴性 稅務機關根據(jù)監(jiān)察機關免予起訴決定及相應來函作出的稅收繳款書是 可訴的行政行為 四、人事爭議裁決的可訴性 直接涉及當事人合法權益的人事爭議裁決具有可訴性 五、免職行為和開除處分的可訴性 黨委作出的免職決定不屬于具體行政行為 人事局對事業(yè)單位人員作出開除處分的行為屬于人民法院受案范圍 監(jiān)察機關作出的行政處分行為不屬于人民法院受案范圍 六、其他行為的可訴性 火災事故認定的可訴性 教育行政部門出具介紹信行為的可訴性 行政允諾行為的可訴性 土地管理部門出讓國有土地使用權之前的拍賣行為以及與之相關的拍 賣公告等行為具有可訴性 拍賣出讓國有建設用地使用權的土地行政主管部門與竟得人簽署成交 確認書的行為具有可訴性 地質(zhì)礦產(chǎn)部門作出的鑒定結(jié)論之可訴性 行政復議前置情形下，行政復議機關不予受理決定之可訴性 行政調(diào)解行為的不可訴性 最高人民法院行政訴訟批復答復適用一覽表后記