法治視野中的中國行政道歉制度研究

　　本書作為中國大陸首篇專題研究行政道歉制度的博士學(xué)位論文，有一些必須提及的特色亮點(diǎn)和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。 本書的第一個(gè)特點(diǎn)是富有創(chuàng)新精神，堪稱原創(chuàng)性成果。作者認(rèn)為，學(xué)界對(duì)于廣泛存在且問題甚多的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行政道歉疏于研究，基本概念混亂、基本理論闕如、基本制度疏漏，缺乏理論指導(dǎo)和制度規(guī)范的行政道歉必然陷入混亂無序的被動(dòng)局面。因此，作者基于敏銳的行政法制意識(shí)，在系統(tǒng)研究既有成果的基礎(chǔ)上，首次系統(tǒng)地探索著構(gòu)建了“行政道歉”的基本概念、基本理論以及相應(yīng)的方法體系，其規(guī)范分析的創(chuàng)新努力應(yīng)給予充分肯定。 本書的第二個(gè)特點(diǎn)是進(jìn)行了非常細(xì)致的類型化工作。這既包括從正面研究行政道歉行為類型、構(gòu)成和法律關(guān)系，還包括從負(fù)面效應(yīng)的角度研究行政道歉類型。作者經(jīng)過認(rèn)真梳理后發(fā)現(xiàn)，行政管理和法制實(shí)務(wù)中普遍存在兩大類、14種有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員道歉的異化形式：第一大類是實(shí)體異化類行政道歉，包括拒不道歉的“缺失”型行政道歉、主體遺漏的“缺位”型行政道歉、對(duì)象錯(cuò)誤的“錯(cuò)位”型行政道歉、因素含混的“躲閃”型行政道歉、內(nèi)容不清的“空泛”型行政道歉、過于精練的“濃縮”型行政道歉、措辭不當(dāng)?shù)摹罢Z失”型行政道歉、洗去鉛華的“洗責(zé)”型行政道歉等8種異化的行政道歉；第二大類是程序異化類行政道歉，包括力避公開的“隱秘”型行政道歉、重壓之下的“被迫”型行政道歉、方式不當(dāng)?shù)摹白匀琛毙托姓狼?、路徑欠妥的“作秀”型行政道歉、委托他人的“委托”型行政道歉、久拖不決的“遲緩”型行政道歉等6種異化的行政道歉。這樣細(xì)致的梳理分析，有助于人們?nèi)嫔钊氲卣J(rèn)識(shí)行政道歉行為，能夠看到違背了行政道歉初衷的做法非但不能實(shí)現(xiàn)行政道歉的應(yīng)有功能，反而會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，造成二次傷害，因此亟須通過立法建制加以有效規(guī)制。 本書的第三個(gè)特點(diǎn)是作了系統(tǒng)的實(shí)證研究和對(duì)策研究。作者具有多年的教學(xué)科研和法制實(shí)務(wù)經(jīng)歷，積累了實(shí)證研究的諸多經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)國內(nèi)外的行政道歉實(shí)務(wù)問題進(jìn)行研究時(shí)能夠做到資料扎實(shí)，重點(diǎn)問題突出，案例材料豐富，研究方法得當(dāng)，研究結(jié)論可靠，對(duì)策思路可行。無論是行政道歉的主體范圍、對(duì)象范圍、事項(xiàng)范圍，還是行政道歉的法律關(guān)系、規(guī)范依據(jù)、方式方法、作用機(jī)理、效果評(píng)估，本書都有分析論述和獨(dú)到見解，為行政道歉理論和制度發(fā)展指明了路向。從這個(gè)角度來看，本書的實(shí)證研究成果值得關(guān)注和肯定。

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