績效預(yù)算的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：兼論財(cái)政職能與政府效率

第一章  緒論   第一節(jié)  問題的提出   第二節(jié)  現(xiàn)有研究綜述     一、關(guān)于公共產(chǎn)品與財(cái)政職能     二、關(guān)于政府效率     三、關(guān)于績效預(yù)算   第三節(jié)  研究的思路與方法   第四節(jié)  研究的框架與內(nèi)容   第五節(jié)  創(chuàng)新及有待進(jìn)一步研究的設(shè)想 第二章  公共產(chǎn)品理論的發(fā)展：從財(cái)政職能、供給模式到管理創(chuàng)新   第一節(jié)  公共產(chǎn)品理論的溯源：財(cái)政職能的探討     一、古典學(xué)派的財(cái)政理論     二、德國社會(huì)學(xué)派的財(cái)政理論     三、瑞典學(xué)派的財(cái)政理論     四、凱恩斯主義學(xué)派的財(cái)政理論   第二節(jié)  公共產(chǎn)品理論的形成與豐富：聚焦公共產(chǎn)品及其供給方式     一、公共產(chǎn)品理論的正式形成     二、公共選擇學(xué)派與公共產(chǎn)品     三、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派與公共產(chǎn)品     四、公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)   第三節(jié)  公共產(chǎn)品理論與實(shí)踐的新發(fā)展：管理創(chuàng)新     一、管理創(chuàng)新表現(xiàn)為多種理論的綜合     二、管理創(chuàng)新的要旨     三、管理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢——整體政府的全方位變革     第四節(jié)  我國目前財(cái)政改革的可能選擇 第三章  從公共產(chǎn)品到績效預(yù)算：基于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的一個(gè)邏輯   第一節(jié)  公共產(chǎn)品邊界的可變動(dòng)性   第二節(jié)  公共產(chǎn)品的非排他性和集體消費(fèi)特征   第三節(jié)  公共產(chǎn)品供給的特殊性     一、公共產(chǎn)品的需求與供給是一種委托代理關(guān)系的變形     二、公共產(chǎn)品的供給類似于壟斷市場，但又不同于壟斷市場     三、公共產(chǎn)品供給過程中會(huì)發(fā)生多種交易費(fèi)用   第四節(jié)  用制度應(yīng)對公共產(chǎn)品供給的特殊性——績效預(yù)算     一、預(yù)算的基本使命     二、績效預(yù)算的出發(fā)點(diǎn)是要把政府部門的行為目標(biāo)與有效提供公共產(chǎn)品統(tǒng)一起來     三、績效預(yù)算既超越傳統(tǒng)預(yù)算，又以其為基礎(chǔ)   第五節(jié)  基于委托代理理論的績效預(yù)算模型分析     一、模型的說明     二、初始模型     三、績效預(yù)算下的激勵(lì)機(jī)制與進(jìn)一步的模型假設(shè) 第四章  績效預(yù)算的目標(biāo)：以結(jié)果為導(dǎo)向改變財(cái)政職能與行為方法   第一節(jié)  政府效率的含義     一、政府效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義     二、政府效率的本質(zhì)   第二節(jié)  中國政府的財(cái)政職能     一、有限政府才能有為     二、財(cái)政職能的優(yōu)先順序     三、財(cái)政職能的結(jié)構(gòu)     四、財(cái)政職能與預(yù)算   第三節(jié)  把市場機(jī)制引入政府行為     一、公共產(chǎn)品供給方式的理論基礎(chǔ)     二、公共產(chǎn)品多樣化供給的形式     三、公共產(chǎn)品不同的提供方式     四、我國公共產(chǎn)品的多樣化提供     五、公私合伙制     六、鼓勵(lì)節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制 第五章  績效預(yù)算的工具：以績效評(píng)價(jià)確定政府支出的效率   第一節(jié)  公共產(chǎn)品度量     一、公共產(chǎn)品度量     二、公共產(chǎn)品生產(chǎn)績效方面的衡量   第二節(jié)  政府績效評(píng)價(jià)的含義和內(nèi)容     一、績效評(píng)價(jià)的含義     二、績效評(píng)價(jià)的方法     三、績效評(píng)價(jià)的三個(gè)層次     四、績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容   第三節(jié)  績效指標(biāo)     一、績效指標(biāo)的分類     二、選擇績效指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)     三、績效指標(biāo)開發(fā)的邏輯模型   第四節(jié)  績效評(píng)價(jià)的不同層次與指標(biāo)     一、政府宏觀績效指標(biāo)     二、政府部門績效指標(biāo)     三、政府項(xiàng)目績效指標(biāo)     四、金字塔式的績效指標(biāo)   第五節(jié)  我國各部委進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的“難”“易”程度 第六章  績效預(yù)算的國際實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)   第一節(jié)  發(fā)達(dá)國家     一、美國：兩次績效預(yù)算改革的分析       二、英國：公共部門績效評(píng)估的發(fā)展     三、澳大利亞：制度建設(shè)與組織建設(shè)同步   第二節(jié)  亞洲新興國家與發(fā)展中國家     一、新加坡：從績效預(yù)算發(fā)展為財(cái)力管理     二、馬來西亞：綜合結(jié)果導(dǎo)向管理     三、泰國：平衡記分卡     四、越南：將計(jì)劃與預(yù)算聯(lián)系起來     五、蒙古和柬埔寨：教育部門的績效導(dǎo)向   第三節(jié)  對我國的啟示和借鑒意義 第七章  探索中國的績效預(yù)算改革之路   第一節(jié)  1998年以來中國預(yù)算管理體制改革的回顧與總結(jié)     一、內(nèi)容之廣泛：以部門預(yù)算改革為主線，以國庫集中支付制度為支撐，擇機(jī)推進(jìn)政府采購改革、“收支兩條線”改革和政府收支分類改革     二、影響之深遠(yuǎn)：為下一步以結(jié)果為導(dǎo)向的改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)     三、意義之重大：建立了公共預(yù)算框架，明確了預(yù)算制度完善的方向   第二節(jié)  績效預(yù)算的前提條件     一、制度條件     二、政府信息系統(tǒng)     三、組織結(jié)構(gòu)與人員要求     四、中期預(yù)算制度     五、小結(jié)   第三節(jié)  我國近年來進(jìn)行的預(yù)算績效管理改革     一、2005年之前：分散探索財(cái)政支出項(xiàng)目的績效考評(píng)     二、2005—2012年：財(cái)政支出項(xiàng)目績效考評(píng)工作逐步規(guī)范     三、2012年以后：財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)向部門和政府層次邁進(jìn)     四、小結(jié)與展望   第四節(jié)  實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的改革路徑     一、總體思路與改革順序     二、目前預(yù)算績效管理與績效預(yù)算的關(guān)系       三、績效預(yù)算的實(shí)現(xiàn)路徑：“自上而下”還是“自下而上”     四、目前可以實(shí)施的舉措：盡快建立中期預(yù)算     五、績效預(yù)算要求財(cái)政部門的職能與組織機(jī)構(gòu)跟進(jìn)同步 參考文獻(xiàn) 后記