農地承包經(jīng)營法律制度的綜合評價與完善研究

　　黨的十七屆三中全會為農村未來發(fā)展指明了總體方向，并以“保障農民權益，堅持以人為本，尊重農民意愿，著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題”為第一要務；黨的十八屆三中全會更加強調要“加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系、賦予農民更多財產權利”，土地承包經(jīng)營權作為農民權益之本，其保護更需時刻關注。我國農村改革發(fā)展的綱領性文件不僅充分強調農地農用直接利益的保護，還兼顧農地非農用時的農民權益保護，為完善土地承包經(jīng)營權制度提出了全面要求。因此，在物權法規(guī)范下，依托現(xiàn)有制度規(guī)范基礎不斷完善土地承包經(jīng)營權制度，是保障民生、順應發(fā)展的時代要求，需要繼續(xù)深入研究?！掇r地承包經(jīng)營法律制度的綜合評價與完善研究》研究的內容由以下部分組成：第一，導論。在《物權法》、十七屆三中全會以來等法律政策不斷出臺的背景下，論述本研究開展的積極意義，明確研究的方法、思路等基礎性問題。第二，土地承包經(jīng)營權制度的理論基礎概述。土地承包經(jīng)營權是農民根本的財產權利并關系到農民的生存與發(fā)展，其制度研究將直接以法學中物權理論、產權理論、人權理論為基礎，從中探尋相關理論對土地承包經(jīng)營權制度的意義和價值。第三，土地承包經(jīng)營權制度的歷史演變考察。從土地承包經(jīng)營的緣起（承包制確立）—政策化—法定化—物權化的過程中，總結該制度變遷的歷史特征及發(fā)展趨勢；并在十七屆三中全會之后的進一步發(fā)展中明確土地承包經(jīng)營權制度應在物權法規(guī)范下向著在公平的基礎上側重于效率，更大程度上恢復土地的財產功能，切實保護農民利益的方向演進。第四，土地承包經(jīng)營權制度的立法安排評價。在憲法、普通法律的規(guī)范基礎上，土地承包經(jīng)營權制度具有明顯的本土特征，即立法具有典型特色、受到公法影響、內容較為分散的特征，并產生了限制土地承包經(jīng)營權自由流轉、引發(fā)征收中的矛盾、與實踐脫節(jié)等弊端，直接影響土地承包經(jīng)營權制度的功效。第五，土地承包經(jīng)營權制度的權利關系分析。從農地產權的整體而言，土地承包經(jīng)營權制度的權利內容是以農戶的土地承包經(jīng)營權為核心構成的，該權利是實際生產經(jīng)營中最為重要的現(xiàn)實權利，產生于名義上具有絕對權利含義的集體土地所有權，且最容易受到來自于土地征收的公權力影響。因此，擴大土地承包經(jīng)營權的自由處分權利，理順土地承包經(jīng)營權與集體土地所有權之間的關系，是土地承包經(jīng)營權制度建設的必然要求。第六，土地承包經(jīng)營權制度完善的理念認知。在十七屆三中全會后的農村制度建設總體方向之下，明確土地承包經(jīng)營權制度的主旨精神，剖析土地承包經(jīng)營權制度的發(fā)展趨勢（財產權利的獨立化、價值實現(xiàn)的市場化、身份屬性的契約化），形成土地承包經(jīng)營權制度的應有目標（實現(xiàn)財產權的自由交易、改造保障性的原始功能、分享征地中的增值收益）。第七，土地承包經(jīng)營權制度完善的對策構想。以本研究對土地承包經(jīng)營權制度的目標確立為基礎，利用已經(jīng)具備的現(xiàn)實基礎，針對該制度存在缺陷、與十七屆三中全會農村制度建設目標存在的差距，形成土地承包經(jīng)營權制度完善的基本思路，即消除流轉的限制、規(guī)范征收權的行使、明晰村集體的應有職能、健全農村社會保障體系。制度完善主要內容包括：通過放開轉讓、抵押、入股的限制以實現(xiàn)財產權利的自由流轉；規(guī)范流轉中的適度規(guī)模經(jīng)營行為；形成以保障生存發(fā)展為目的的土地承包經(jīng)營權法律保護；同時開展集體經(jīng)濟組織、集體產權、農村社會保障等配套制度建設。

　　劉兆軍，男，1979年6月生，山東省招遠市人，副教授，博士，碩士研究生導師，中南財經(jīng)政法大學法學博士后（出站）?，F(xiàn)任東北農業(yè)大學文法學院社會工作系主任，兼任中國法學會會員，哈爾濱市法學會新農村建設法制保障研究會秘書長、市人大立法咨詢專家。近年來，主要從事農地制度問題研究，已出版著作1部；主持國家社會科學基金、教育部、中國博士后基金等省部級課題4項，廳局級課題5項；在核心期刊上發(fā)表論文15篇；獲得黑龍江省科技進步三等獎等各類獎項11項。