氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法研究

　　氣候變化及其應(yīng)對是當(dāng)今世界的熱點(diǎn)問題，也是氣候科學(xué)、國際政治、國際關(guān)系、環(huán)境外交以及國際法、國際環(huán)境法研究關(guān)注的焦點(diǎn)。氣候變化的客觀真實(shí)性已由自然科學(xué)研究所證實(shí)，人類活動(dòng)大幅度增加了大氣中溫室氣體的濃度，增強(qiáng)了自然溫室效應(yīng)，對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響，危及到人類的生存與發(fā)展。盡管對氣候變化危害后果的預(yù)測在時(shí)間、幅度、區(qū)域格局等方面仍存在著一定的不確定性，但是以國際環(huán)境立法凝聚全球力量、積極應(yīng)對氣候變化已是國際社會(huì)確定無疑的普遍共識(shí)。從20世紀(jì)80年代開始至今，氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法走過30多年的歷程，取得了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》等立法成就，在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等具體領(lǐng)域提出或構(gòu)建起了一些具體的國際法律制度，并在一定程度上落實(shí)了各締約國所負(fù)國際法律義務(wù)，較好地推動(dòng)了各國國內(nèi)氣候變化應(yīng)對措施與行動(dòng)。然而，氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法起步艱難，道路曲折，障礙重重，面臨瓶頸。如果要進(jìn)一步推進(jìn)立法進(jìn)程，就必須找出氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法中存在的問題與不足，深入分析原因，提出解決措施，這正是本書寫作的出發(fā)點(diǎn)與最終目的。傅前明編著的《中國政法大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文論叢：氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法研究》包括導(dǎo)論、正文、結(jié)論三大部分。在導(dǎo)論部分簡要地分析了本領(lǐng)域國內(nèi)外研究的現(xiàn)狀，確立了本書的研究定位；重點(diǎn)闡述了本書的選題設(shè)計(jì)，研究價(jià)值、研究思路、研究方法、研究創(chuàng)新等基本問題。《中國政法大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文論叢：氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法研究》正文以問題為導(dǎo)向，共分為五章。在第一章“氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法基礎(chǔ)辨析”中，分別對氣候變化的“科學(xué)認(rèn)識(shí)”與氣候變化應(yīng)對的“社會(huì)共識(shí)”進(jìn)行系統(tǒng)梳理，回答了“什么是氣候變化”、“為什么要應(yīng)對氣候變化”這兩個(gè)基本問題，并著重對“氣候變化懷疑論”的觀點(diǎn)進(jìn)行了判識(shí)，澄清了“科學(xué)的不確定性”與“共識(shí)的確定性”兩者之間的關(guān)系，從而為本書進(jìn)一步展開氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在第二章“氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法歷程評析”中，圍繞“氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法實(shí)踐的歷史與現(xiàn)狀”這一問題來展開。首先，以大歷史的視角追溯了遠(yuǎn)距離跨界大氣污染防治、臭氧層保護(hù)國際環(huán)境立法的基本情況與立法經(jīng)驗(yàn)。然后，以《聯(lián)合國氣候變化框架公約》出臺(tái)與生效、《京都議定書》出臺(tái)、《京都議定書》生效、議定書后續(xù)談判為標(biāo)志，全景式地展示了氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法實(shí)踐的歷史與現(xiàn)狀；闡明世界各國利益分化組合而結(jié)成的“氣候利益集團(tuán)”；深入掌握國際條約談判中所出現(xiàn)的矛盾與沖突、妥協(xié)與僵持；并以國際環(huán)境法的立場詳細(xì)分析立法進(jìn)程中每一階段的成敗得失。在第三章“氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法文本分析”中，文章既翔實(shí)地分析了條約性質(zhì)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，也全面審視了國際宣言與決議性質(zhì)的《哥本哈根協(xié)議》、《坎昆協(xié)議》。文章不僅對前述立法文本的基本內(nèi)容、立法目的、法律原則、法律制度、權(quán)利義務(wù)配置、法律機(jī)制均進(jìn)行了全面梳理，而且站在國際環(huán)境法的立場上對該四份立法文本的作用與意義、成就與不足、經(jīng)驗(yàn)與啟示進(jìn)行了細(xì)致的分析。此外，還對既有立法文本的歷史局限性進(jìn)行了歸納?？傮w而言，本章基本解決了“氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法既有成果的狀況”這一問題。第四章“氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法原則探析”是本書的重點(diǎn)。本章在前面各章論述的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)當(dāng)將明晰立法原則作為解決當(dāng)前氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法困境的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。首先系統(tǒng)地探討了氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法原則的重大意義、確立標(biāo)準(zhǔn)、證成路徑；隨后又循此證得“地球一體原則”、“公平原則”、“預(yù)防原則”、“國際合作原則”、“可持續(xù)發(fā)展原則”、“減緩與適應(yīng)并重原則”等六項(xiàng)立法原則；最后秉持立法原則對氣候變化應(yīng)對實(shí)踐中的熱點(diǎn)問題——“國際民用航空減排方案”、“碳關(guān)稅”’等法律制度進(jìn)行了研討?？傊?，本章的主旨在于解決“如何更好地促進(jìn)氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法”這一問題。在第五章“氣候變化應(yīng)對國際國內(nèi)兩級法治建設(shè)”中，文章從全球法治的視角出發(fā)，首先，對氣候變化應(yīng)對國際國內(nèi)兩級法治建設(shè)的基本理論進(jìn)行了探討。其次，以國別為經(jīng)線對17個(gè)國家和歐盟截至2011年年底前的氣候變化應(yīng)對立法與政策進(jìn)行了實(shí)證分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出國家層面上氣候變化應(yīng)對立法的總特點(diǎn)與大趨勢。再次，以“氣候利益集團(tuán)”為緯線對歐盟與英國、美國與“傘形集團(tuán)”、“新興經(jīng)濟(jì)體”（發(fā)展中大國）、“77國集團(tuán)”國家（菲律賓）的立法歷程、代表性立法、立法特點(diǎn)分別進(jìn)行歸納提煉。最后，落腳于中國氣候變化應(yīng)對立法，闡明了中國氣候變化應(yīng)對立法的必要性和緊迫性，理清了既有的立法資源，在借鑒氣候變化應(yīng)對國際立法、國外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對中國氣候變化應(yīng)對立法的宏觀選擇提出了意見與建議。結(jié)論部分，在總結(jié)全文基本觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，呼吁氣候變化應(yīng)對國際環(huán)境立法、國際環(huán)境法的終極依怙：環(huán)境倫理學(xué)指導(dǎo)下的全新人類環(huán)境觀念。

　　傅前明，男，1970年8月出生于湖北省洪湖市螺山皇堤宮。1993年西北政法大學(xué)畢業(yè)后入山東省日照市中級法院工作；2003年人山東大學(xué)研習(xí)民商法學(xué)，2006年獲法學(xué)碩士學(xué)位后重回審判崗位；2009年人中國政法大學(xué)攻讀博士學(xué)位，全心鉆研氣候變化應(yīng)對國際立法；現(xiàn)任職于北京環(huán)境交易所。于恬淡自守中參悟身心，在紅塵紛繁中體悟三昧，自環(huán)境變遷中感悟人天，一路行來，深深感恩！