論循環(huán)型礦業(yè)的法律制度建設

　　隨著我國礦業(yè)的迅速發(fā)展，加上不合理的開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，使得很多礦山面臨環(huán)境危機，導致生態(tài)失衡，給當?shù)鼐用窈蜕鐣l(fā)展帶來了巨大的損害，如何減少和遏制礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境的破壞，使礦業(yè)經(jīng)濟與社會協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)成為我們亟需解決的問題。循環(huán)經(jīng)濟的理念提出后，隨著在國內外逐漸得到實踐，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效應和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟的“減量化、再利用、資源化”的經(jīng)濟發(fā)展原則在我國得到了高度認同，已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要手段。礦業(yè)開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞的特殊性決定了其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求和現(xiàn)實需要，所以將礦業(yè)開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟相結合，建立循環(huán)型礦業(yè)是解決礦業(yè)環(huán)境問題的有效出路。法制是循環(huán)型礦業(yè)發(fā)展的重要保障，以有效的法制手段來保障經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調，促進循環(huán)型礦業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。本書以循環(huán)型礦業(yè)法律制度為研究對象，圍繞著制度的起源、發(fā)展以及構成，通過層層遞進展開分析，得出循環(huán)型礦業(yè)法律制度的建立并不是簡單的將循環(huán)經(jīng)濟法律制度與礦業(yè)法律制度、環(huán)境保護法律制度融合在一起，而是應注意到礦業(yè)開發(fā)和礦業(yè)環(huán)境保護的特殊性，將相關法律制度進行優(yōu)化后，在生態(tài)規(guī)律的指導下，按照有利于礦業(yè)開發(fā)和礦業(yè)環(huán)境保護的邏輯進行重新設計。當然，循環(huán)型礦業(yè)法律制度的建立，并不是對以往環(huán)境法、行政法、礦業(yè)法律規(guī)制手段的拋棄，而是在對傳統(tǒng)手段優(yōu)化的基礎上，與其組合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，對礦業(yè)生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)做到有效的監(jiān)督。本書正文分為四章。第一章：循環(huán)經(jīng)濟的起源是多方面的，它是各種社會問題的綜合解決思路，是環(huán)境保護、經(jīng)濟增長、社會發(fā)展三者的結合。由于礦產(chǎn)資源是由人而不是由自然來定義的，就像環(huán)境法、經(jīng)濟法、社會學對人的認識不同一樣，不同的學科由于知識背景的不同在對礦產(chǎn)資源的定義上往往也帶有自己學科的特征，所以不同的學科對于循環(huán)經(jīng)濟研究的側重點不同。在環(huán)境法上，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的目的是希望通過在礦業(yè)生產(chǎn)中引入循環(huán)經(jīng)濟的手段，使礦產(chǎn)資源得到多層次的循環(huán)利用，這樣不但可以達到保護和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的目的，更是可以解決目前中國嚴重的礦業(yè)污染破壞問題，為當前整個中國的環(huán)境危機消除一塊難啃的“骨頭”，所以本書在第一部分的開頭首先介紹了礦業(yè)環(huán)境問題的類型和嚴重性，以此說明礦業(yè)環(huán)境問題必須得到控制，而法律是解決礦業(yè)環(huán)境問題的最好手段。接下來筆者通過梳理新中國建國以來我國礦業(yè)法律的發(fā)展，摸清了我國目前礦業(yè)領域的主干法律和其配套的法律制度，得出的結論是，我國礦業(yè)法律雖然從無到有，取得了長足的進步，但是仍舊沒有解決礦業(yè)環(huán)境問題。其根本的原因就是我國的礦業(yè)法律制度是建立在線性經(jīng)濟基礎上的大工業(yè)觀法律，法律的目的是為經(jīng)濟的發(fā)展服務，保護環(huán)境僅僅是為了更好的發(fā)展經(jīng)濟，綠色礦業(yè)是這種大工業(yè)觀法律的最新成果，雖然能在一定程度上緩解礦業(yè)環(huán)境問題，但是卻治標不治本。

　　秦楠，山東青島人。中國海洋大學法政學院全日制博士，環(huán)境與資源保護法專業(yè)，主要研究方向為環(huán)境法基本理論、生態(tài)保護法。參與的課題有《生態(tài)礦業(yè)》、《中國環(huán)境法制建設發(fā)展報告》等。